Кто заработает на импорте 600 тыс. тёлок в Казахстан

Источник фото: ElDala.kz

Одобренный правительством Комплексный план развития мясного животноводства Казахстана на пять лет (с 2026-го по 2030-й) предполагает рост поголовья крупного рогатого скота за этот период на 50%, с нынешних 8 до 12 млн голов. В том числе рост должен обеспечить массовый импорт маточного поголовья. Верный ли это путь и какие риски несут стране поставки животных из-за рубежа? Давайте разбираться вместе.

Работа над прежними ошибками

Не секрет, что провалившийся в своё время Проект повышения экспортного потенциала по мясу КРС от 2011 года, по сути дела, свёлся именно к импорту скота из США, Австралии, Канады и Европы.

Другими словами, не было создано устойчивой производственной цепочки, где ЛПХ и фермеры выращивают молодняк, откормочные площадки доводят его до убойных кондиций, а мясокомбинаты производят забой и продают мясо на внутренний и внешний рынок. Каждое звено этой цепочки развивалось изолированно, причём с перекосом господдержки только в адрес откормплощадок. Именно поэтому всё в итоге свелось к экспорту живого скота с этих самых откормплощадок, которые ко всему прочему старались скупить молодняк у фермеров как можно дешевле, а не по справедливой цене, оправдывающей трудозатраты фермера. А платить больше откормплощадки, возможно, и не могли, поскольку экспорт живого скота имеет низкую маржу. Для получения добавленной стоимости нужно экспортировать мясопродукт. Но и этот сегмент не развивался и по причине дефицита сырья. и по причине отсутствия господдержки.

Вот так и не состоялась мясная отрасль Казахстана.

Оправдываясь за гигантские бюджетные расходы на финансирование импорта скота, авторы проекта говорили, что благодаря этому в Казахстане создано племенное ядро. То есть крупные репродукторы мясных пород, которые могут продавать фермерам племенной скот и таким образом улучшать качество общего стада КРС в стране.

И вот на тебе, снова те же грабли - новый Комплексный план опять сводится к импорту племенного скота. И опять на поддержку этого процесса предполагаются гигантские бюджетные расходы с большой вероятностью того, что целевых индикаторов достигнуть не удастся.

Сколько денег пойдёт на импорт скота

На 2026 год запланировано выделение из республиканского бюджета 350 млрд тенге на кредитование закупа скота, а также развитие инфраструктуры пастбищ. На оставшиеся четыре года действия плана - ещё 1 трлн 400 млрд тенге, то есть ещё по 350 млрд в год. Эти кредиты будут выдаваться под 6% годовых.

Разделения финансирования в проекте программы нет, так что пока неясно, сколько денег пойдёт на пастбища, сколько - на покупку скота. Видимо, это будет зависеть от заявок бизнеса на кредитование. Но если предположить, что на импорт КРС потратят половину от этой суммы, 900 млрд тенге, и принять стоимость одной импортной племенной телки за 1,5 млн тенге, то получается, что в страну за пять лет завезут 600 тыс. голов скота из-за границы.

В аннотации к плану авторы указывают, что с момента запуска в 2011 году предыдущей мясной программы численность племенного скота выросла также примерно на 600 тыс. голов, с 344 тыс. в 2011 году до 927 тыс. сегодня.

Таким образом, сопоставимы и риски, которые несёт в себе массовый ввоз скота.

Слабость ветеринарной системы

Оглядываясь на прошлый опыт, в первую очередь нужно отметить риски ветеринарные. В десятых годах вместе с импортным скотом в Казахстан попали многие болезни, которых ранее в стране не было. Это усугубило и без того сомнительную эпизоотическую обстановку и подчеркнуло слабость системы ветеринарии страны.

Изменилось ли что-то с тех пор в лучшую сторону? Скорее, наоборот - очаги особо опасных инфекций возникают в животноводческих регионах постоянно. Кроме того, в ветеринарной системе нарастает кадровый голод, поскольку старые сотрудники уходят, а приток молодёжи очень слабый.

В Комплексном плане обозначена эта проблема и предложены пути её решения. В частности, на модернизацию ветлабораторий запланировано выделить за пять лет 5,5 млрд тенге, на строительство ветпунктов и скотомогильников в сёлах - ещё 66 млрд тенге. Но аналогичные мероприятия проводятся регулярно, и всё это никак не меняет ситуацию к лучшему.

Что касается вопроса кадров, то на увеличение зарплат ветеринаров и обеспечение их спецодеждой предложено выделить около 70 млрд тенге. Тоже сомнительная по эффективности мера - в село молодёжь не едет не только из-за низкой оплаты, но и по причине неразвитости инфраструктуры на селе и отсутствия перспектив.

Так что ветеринарные риски при ввозе скота сохраняются. Возникает вопрос, стоит ли везти дорогой импортный скот туда, где ему грозит гибель в условиях неблагополучной эпизоотической обстановки? Ведь в этом случае фермер останется без скота, зато с невыплаченным кредитом на руках.

Внимание нужно своим

Тут самое время вернуться к прошлой программе развития животноводства, в рамках которой, по уверению чиновников, в стране уже была создана сеть премрепродукторов. Если это так, то зачем везти скот из-за границы? Загрузите заказами отечественные племенные центры, тем более что они могут предложить скот мясных пород, который уже адаптирован и к нашему климату, и к нашим кормам, и более устойчив к местным болезням. И при этом новых «чужих» болезней к нам не привезёт.

Однако в проекте Комплексного плана нет никаких данных о том, сколько действительно в стране племрепродукторов, какое поголовье племенного молодняка они могут выставить на продажу и какая поддержка им нужна, чтобы увеличить производство отечественного племенного скота.

Согласитесь, было бы намного умнее развивать собственные племрепродукторы, в том числе пород казахстанской селекции - аулиекольской, Qazaq Aqbas и других, чем везти скот из-за рубежа. Ведь в первом случае вы вкладываете деньги в развитие отечественного животноводства, а в случае импорта скота - зачем-то поддерживаете животноводов других стран.

Неравные субсидии

Но очевидно, что авторы Комплексного плана склоняются к импорту. Скорее всего, этот вопрос пролоббировали компании, занимающиеся этими поставками скота. Потому что на прошлой программе если кто и заработал большие и быстрые деньги, то именно они. Купить скот за рубежом, привезти его сюда, отдать фермерам, получив свою комиссию, - рисков минимум, а прибыли максимум. А что потом будет с этим скотом в Казахстане, никого, по сути, не волнует. Всё списывается на ответственность покупателя.

И это было бы справедливо, если бы речь не шла о государственных деньгах. Ведь льготные кредиты под 6% - это только часть расходов бюджета на ввоз племенного поголовья. Также на каждую голову полагается субсидия. Причём в конце 2025 года они были повышены, и теперь при импорте маточного поголовья КРС мясного и мясо-молочного направления на каждую голову выплачивается от 390 до 525 тыс. тенге (в зависимости от страны происхождения). При этом на отечественный скот субсидия - 260 тыс. тенге за голову.

Другими словами, если фермеры будут покупать племенное поголовье у казахстанских репродукторов, то они получат и более адаптированных животных, и на бюджет нагрузка будет меньше. Также будет меньше и «бумажных» рисков у покупателя: не забылись ещё истории о том, как казахстанским фермерам привозили скот с подложными документами о племенном статусе, в результате чего они потом не могли получить субсидии.

Но вопреки здравому смыслу мы видим интерес чиновников именно к импорту скота. Видимо, они тоже почувствовали вкус к этому благодаря программе строительства молочных ферм, в рамках которой в последние пару лет в Казахстан ввозят тысячи голов молочного скота.

Генетика или рацион?

Возвращаясь к рискам массового импорта поголовья: корме ветеринарного, есть ещё и вопрос обеспеченности кормами животных. Скот из заморских стран чаще всего привык совсем к другим условиям - к более мягкой зиме, к лучшему травостою летом и полноценному рациону во время зимнего стойлового содержания. В Казахстане в ЛПХ и на мелких фермах, к сожалению, будут проблемы и с пастбищами, и с заготовкой кормов на зиму.

В аннотации к Комплексному плану сказано, что привесы скота в Казахстане пока ещё серьёзно отстают от общемировых - у нас это 600-800 граммов в сутки, тогда как за границей - до 2 кг. Этим и обосновывается необходимость завоза племенного скота.

Однако возникает вопрос - каков вклад в привесы генетики, а каков - полноценного кормления? И далее - есть ли смысл ввозить племенной скот, если его тут нечем будет кормить? Вопросы риторические, потому что ответ на них очевиден: нет, не стоит. Ведь даже лучший племенной скот на скудных кормах не покажет у нас тех привесов, которые он давал на родине. Привесы будут даже хуже.

Поэтому очень странно в аннотации к Комплексному плану выглядит сентенция о том, что в стране решён вопрос с кормами - якобы на рынке достаточно доступного по цене фуражного зерна.

Во-первых, фуражное зерно - далеко не главная часть рациона скота. Во-вторых, с начала 2025 года, когда в Казахстане началось активное развитие сектора производства кормовой муки, фуражная пшеница резко выросла в цене. Аналогично подорожал ячмень в силу масштабных закупок со стороны Ирана и Китая.

Фермеры подсчитали, что рацион для кормления скота за 2025 год подорожал в два раза - речь и про сено, и про фуражное зерно, и про продукты переработки масличных, которые также используются при откорме.

Скот негде пасти

Другая сторона медали с кормами - это пастбища. Дело в том, что корма нужны по большей части на зимний период. А летом, а также частично осенью и весной скот содержится на пастбищах. И вот тут проблема у ЛПХ, где содержится, по данным Национального бюро статистики, более 45% поголовья КРС. Так вот сельчане не могут угонять скот куда-то далеко и поэтому пасут его вокруг сёл. В силу ограниченности этих территорий они по большей части подвержены деградации - трава не успевает восстанавливаться, и пастбища становятся выбитыми пустынями.

В аннотации к Комплексному плану его авторы признают проблему - по их данным, деградировано в стране 27 млн га. Можно не сомневаться, что по большей части это территории вокруг сёл. Планом предполагается, что будет усилена работа по восстановлению этих угодий через коренное улучшение. Но учитывая гигантские площади, насколько эти планы реальны? Найти нужный объём семян многолетних трав для засевания 27 млн га просто физически найти невозможно, не говоря уж про то, какие деньги нужны на финансирование их приобретения. Техника, горючее, рабочие руки: где всё это взять, кто все это профинансирует?

Напомним, что общая площадь пашни в Казахстане - всего 23,5 млн га, то есть на 3,5 млн га меньше площади деградированных пастбищ. Чтобы их восстановить, нужны такие же трудовые и денежные затраты, как на ещё одну посевную кампанию. Даже если растянуть эту задачу на пять лет, получится, что в год нужно восстанавливать около 5,5 млн га. Причём это общественные земли, находящиеся вокруг населённых пунктов и не прикреплённые к каким-то хозяйствам. Кто и на какой технике будет их засевать? Сами сельчане? Или акиматы сельских районов? Ни у тех, ни у этих ресурсов на это нет.

А значит, программа восстановления пастбищ - это пока просто намерения без ясного понимания, как это делать и за чей счёт.

Как программы вязнут в коррупции

И, конечно, говоря об импорте скота, нельзя не обратить внимание на риски коррупционные, которые во многом и привели к отмене активного субсидирования мясного животноводства в 2018 году. Контролировать все эти программы по субсидированию оказалось невозможно, и тут и там начали всплывать нарушения. От необоснованного выделения господдержки на ведение селекционно-племенной работы, которая по факту не проводилась, до «исчезновения» просубсидированного импортного поголовья. То есть кто-то вынужденно, из-за отсутствия кормов, забивал завезённый скот, продавая потом его на мясо. А кто-то изначально строил свой расчёт на такой схеме. Но факт оставался фактом - государственные деньги тратились неэффективно, на что в своё время не раз обращали внимание и Счётный комитет, и другие госорганы.

И есть большие сомнения, что сейчас система контроля за судьбой импортированного поголовья будет более эффективна, чем в прошлый раз.

Исходя из всего вышесказанного, очевидно, что для развития мясного животноводства в Казахстане нужен не очередной план по ввозу импортного скота. Отрасли нужен план по восстановлению пастбищ и развитию кормопроизводства. Если же всё ограничится завозом заморских тёлок, то в выигрыше, как и в прошлый раз, останутся только посредники по импорту скота. А потенциал животноводства Казахстана так раскрыт и не будет.

Сергей Буянов