Долги по субсидиям станут "вечными"?

Источник фото: ElDala.kz

Передача обязательств по выплатам субсидий в сельском хозяйстве с республиканского на местный уровень в 2023 году создала системную проблему вечных долгов. Ведь по факту, акиматы не формируют политику поддержки сельского хозяйства, они лишь являются операторами её исполнения. Но как показала практика, возможности местных бюджетов не позволяют своевременно и в полном объёме исполнять обязательства государства перед фермерами. Это и ведёт к накоплению долгов.

Сколько задолжало государство?

На начало 2026 года общий долг государства перед фермерами Казахстана составляет 341 млрд тенге. Гигантская сумма, которая сложилась из задолженностей местных бюджетов по субсидиям в растениеводстве, инвестиционным субсидиям и субсидированию ставки вознаграждения по кредитам.

Особенно остро проблема стоит, конечно же, в аграрных регионах севера страны, где сельское хозяйство - системообразующая отрасль. Например, в Костанайской области, по данным сельхозуправления, долг по субсидиям перед аграриями сейчас составляет 83 млрд тенге. Не лучше ситуация и в двух других зерновых регионах – на Акмолинскую и Северо-Казахстанкую область приходится ещё 91 млрд тенге долгов.

Зачем нужны субсидии?

Государства всего мира поддерживают развитие сельского хозяйства через субсидирование части затрат, чтобы обеспечить продовольственную безопасность и доступность продуктов питания населению. Для Казахстана эта мера особенно важна потому, что собственных средств производства у наших фермеров практически нет, ведь техника, удобрения, средства защиты растений, даже семена - большая доля всего этого завозится из-за рубежа, и ежегодно дорожает с ослаблением курса национальной валюты.

Кроме того, аграрные предприятия зачастую несут и большую социальную нагрузку в тех сёлах, где они работают - от строительства объектов соцкультбыта до зимней очистки дорог, от предоставления жилья работникам до детского питания в школах.

Поэтому, поддерживая стабильную работу агроформирований через субсидии, государство опосредованно поддерживает и развитие села, и занятость населения. В сельской местности проживает, напомним 40% казахстанцев.

Опять приведём в пример Костанайскую область: насчитывается 6 800 крестьянских хозяйств и 800 сельхозпредприятий, в которых трудится 50 тыс. человек. А всего в сельской местности области проживает 300 тыс. человек. И именно от стабильной работы агроформирований зависит благополучие этих семей.

Почему регионы не справляются?

По факту, сложилась ситуация, когда объём выплачиваемых аграриям субсидий стал зависеть не от реальных потребности АПК, а от наполнения регионального бюджета. То есть, выплаты на поддержку сельского хозяйства сейчас конкурируют внутри местного бюджета с расходами на социальную сферу, инфраструктуру, ЖКХ и здравоохранение.

Особенно сложно именно северным областям, где АПК занимает основную долю в экономике каждого региона.

На практике получается так, что аграрии подают заявки в рамках определённых правительством правил выплаты субсидий, получают одобрение, но в бюджете нет денежного покрытия под эти обязательства. Следовательно, возникает «лист ожидания» - то есть скрытый долг. Он копится год за годом, и покрыть его не могут даже дополнительные трансферты из республиканского бюджета. например, в 2025 году они были проведены на сумму 148 млрд тенге. Но как мы видим, долг ещё на 341 млрд тенге остался непогашенным.

Как решить проблему?

Таким образом, передача финансирования субсидий АПК на региональный уровень без жёстких бюджетных гарантий привела к хроническому недофинансированию отрасли и росту задолженности перед фермерами. Не получая поддержки от государства, агроформирования вынуждены сворачивать инвестиционные программы, нарушать агротехнологии, экономить на собственных социальных программах.

Единственный выход из этого тупика - возвратить финансирование субсидий АПК на республиканский уровень и ввести автоматический механизм выплат по одобренным заявкам, чтобы исключить формирование задолженности перед фермерами.

Если этого не сделать - долги по субсидиям станут «вечными», а эффективность аграрного производства останется низкой.