Субсидиялар бойынша қарыздар «мәңгілік» бола ма?

Фото көзі: ElDala.kz

2023 жылы ауыл шаруашылығына субсидиялау міндеттемелерін ұлттық деңгейден жергілікті деңгейге ауыстыру тұрақты қарыздың жүйелік мәселесін тудырды. Шын мәнінде, әкімдіктер ауыл шаруашылығын қолдау саясатын қалыптастырмайды; олар тек оны жүзеге асыру операторлары ретінде әрекет етеді. Дегенмен, тәжірибе көрсеткендей, жергілікті бюджеттер мемлекеттің фермерлер алдындағы міндеттемелерін уақтылы және толық көлемде орындай алмайды. Бұл қарыздың жиналуына әкеледі.

Мемлекет қанша қарыз?

2026 жылдың басында мемлекеттің Қазақстанның фермерлері алдындағы жалпы борышы 341 млрд теңгені құрайды. Өсімдік шаруашылығындағы субсидиялар, инвестициялық субсидиялар және несиелер бойынша сыйақы мөлшерлемесін субсидиялау бойынша жергілікті бюджеттердің берешектерінен құралған алып сома.

Әрине, бұл мәселе елдің солтүстігіндегі ауыл шаруашылығы аймақтарында, әсіресе ауыл шаруашылығы жүйе құраушы сала болып табылатын жерлерде өте өткір. Мысалы, Қостанай облысында ауыл шаруашылығы басқармасының мәліметінше, қазір шаруалар алдындағы субсидиялар бойынша борыш 83 млрд теңгені құрайды. Қалған екі астық өсіретін аймақта да жағдай онша емес - Ақмола және Солтүстік Қазақстан облыстарына тағы 91 млрд теңге қарыз келеді.

Неліктен субсидиялар қажет?

Дүние жүзіндегі мемлекеттер азық-түлік қауіпсіздігі мен азық-түліктің халыққа қолжетімділігін қамтамасыз ету үшін шығындардың бір бөлігін субсидиялау арқылы ауыл шаруашылығын дамытуды қолдайды. Қазақстан үшін бұл шара аса маңызды, өйткені біздің фермерлерде өзіміздің өндіріс құралдарымыз іс жүзінде жоқ, ал техника, тыңайтқыштар, өсімдіктерді қорғау құралдары, тіпті тұқымдар - мұның үлкен үлесі шетелден әкелінеді және жыл сайын ұлттық валюта бағамының әлсіреуімен қымбаттайды.

Сонымен қатар, аграрлық кәсіпорындар өздері жұмыс істейтін ауылдарда - әлеуметтік мәдени тұрмыстық объектілерді салудан бастап жолдарды қысқы тазалауға дейін, қызметкерлерге тұрғын үй беруден бастап мектептерде балалар тамағына дейін үлкен әлеуметтік жүктемені көтереді.

Сондықтан субсидиялар арқылы агроқұрылымдардың тұрақты жұмысын қолдай отырып, мемлекет ауылдың дамуын да, халықтың жұмыспен қамтылуын да жанама түрде қолдайды. Ауылдық жерлерде қазақстандықтардың 40%-ы тұрады.

Мысал ретінде Қостанай облысын алайық: мұнда 6800 шаруа қожалығы және 800 ауыл шаруашылығы кәсіпорны бар, оларда 50 мың адам жұмыс істейді. Облыстың ауылдық жерлерінде барлығы 300 мың адам тұрады. Ал бұл отбасылардың әл-ауқаты осы ауыл шаруашылығы кәсіпорындарының тұрақты жұмысына байланысты.

Неліктен өңірлердің шамасы келмей жатыр?

Шын мәнінде, аграршыларға төленетін субсидиялар көлемі АӨК-тің нақты қажеттіліктеріне емес, аймақтық бюджеттің кірістеріне тәуелді болатын жағдай қалыптасты. Бұл ауыл шаруашылығын қолдау төлемдері енді жергілікті бюджеттер шеңберінде әлеуметтік қызметтерге, инфрақұрылымға, тұрғын үй-коммуналдық қызметтерге және денсаулық сақтауға жұмсалатын шығындармен бәсекелесетінін білдіреді.

Әсіресе АӨК әр өңірдің экономикасында негізгі үлесті алатын солтүстік облыстарға қиын.

Іс жүзінде аграршылар үкімет белгілеген субсидиялар төлеу ережелері шеңберінде өтінімдер береді, мақұлдау алады, бірақ бюджетте бұл міндеттемелер үшін ақшалай қамту жоқ. Демек, «күту парағы» пайда болады, яғни жасырын қарыз. Ол жылдан жылға жинақталады және оны республикалық бюджеттен қосымша трансферттер де жаба алмайды. мысалы, 2025 жылы олар 148 млрд теңге сомасына өткізілді. Бірақ көріп отырғанымыздай, тағы 341 млрд теңгеге қарыз өтелмеген.

Мәселені қалай шешуге болады?

Осылайша, АӨК субсидияларын қаржыландыруды қатаң бюджеттік кепілдіктерсіз өңірлік деңгейге беру саланың қаржыландырылмауына және фермерлер алдындағы берешектің өсуіне әкелді. Мемлекеттен қолдау алмай, агроқұрылымдар инвестициялық бағдарламаларды қысқартуға, агротехнологияларды бұзуға, өздерінің әлеуметтік бағдарламаларын үнемдеуге мәжбүр.

Бұл тығырықтан шығудың жалғыз жолы - АӨК субсидияларын қаржыландыруды республикалық деңгейге қайтару және фермерлер алдындағы берешектің қалыптасуын болдырмау үшін мақұлданған өтінімдер бойынша төлемдердің автоматты тетігін енгізу.

Егер бұл жасалмаса - субсидиялар бойынша қарыздар «мәңгілікке» айналады, ал аграрлық өндірістің тиімділігі төмен болып қалады.