Қазақстанда бидай мен күнбағыс экспортын шектеуге ешқандай себеп жоқ

Фото көзі: ElDala.kz

COVID-19 пандемиясы кезінде еркін нарықтың жұмыс істеу қағидаттары бұзылды және әр ел бірінші кезекте өзінің азық-түлік қауіпсіздігі туралы алаңдай бастады. Экспорт-импортты реттеудің түрлі құралдары енгізілді. Қазақстан да осы процестерден тыс қалған жоқ. Сонымен қатар, ел Үкіметі осы күнге дейін шектеулер енгізуде. Бұл шаралардың бүгінгі күні қаншалықты ақталғаны және олардан кім пайда көретіні туралы ElDala.kz порталы Қазақстанның Астық одағының төрағасы Нұрлан Оспановпен сөйлесті.

Сұхбаттың толық нұсқасын YouTube арнамыздан бейне форматта көріңіз:

- Экспортқа шектеу енгізу негізді болса, онда үкімет оны пайдалануға міндетті, деді Нұрлан Оспанов. – Бұл үшін нақты, объективті негіздер болуы керек деген сұрақ туындайды. Көптеген жағдайларда кейбір елдер тәуекелдерді нақты бағалауға дейін қайта сақтандырылады және қандай да бір шектеулер енгізеді.  Шаралар әлі қабылданбаған, бірақ олар жарияланса жаман - нарық мұндай мәлімдемелерге жауап бере бастайды. Және барлық жоспарлы жұмыс бұзылады. Яғни, белгілі бір дақылдың экспортына шектеулер жоспарланған кезде, трейдерлер максималды көлемді шығаруға тырысады. Бұл теміржолдағы кептеліске әкеледі. Сондықтан біз мемлекеттік органдармен қарым-қатынаста олардың мәлімдемелерінде абай болу керек деген мәселені көтердік және бұл мәселеде түсінік таптық.

Шектеулердің дұрыстығына келетін болсақ, олар ресурстар балансына негізделуі керек деп санаймын. Яғни, біз, мемлекеттік органдар мен бизнес-қоғамдастық ресурстардың теңгерімін есептеп, келісілген пікірге келуіміз керек. Ішкі нарықта қандай да бір ауыл шаруашылығы шикізатының тапшылығы қаупі туындауы үшін экспорттың қарқыны қандай болуы тиіс екенін нақты түсіну қажет. Егер біз балансты бірыңғай бағалауға сүйенетін болсақ, онда мемлекеттік органдарға шектеулер енгізу туралы шешім қабылдау оңайырақ, ал бизнеске бұл шешімді түсіну оңайырақ болады. Екі тарап та шешімнің дұрыс екенін түсінеді.

Ал қазір не болып жатыр? Бізге қазір түсініксіз, үкімет нақты тәуекелдерді түсінеді ме? Қазір біз егін жинаудың қорытындысын әлі шығарған жоқпыз, ал кейбір мемлекеттік органдар экспортты шектеу қажет пе, ішкі нарық үшін шикізат жеткілікті ме деп сұрай бастады. Әлі сенімді теңгерім жоқ болса, асығу керек пе? Тек нақты, объективті негіздерге сүйеніп, әрекет ету керек.

Сонымен қатар, біз экспорт болсын, импорт болсын, нарықтағы шектеулерді енгізу тәртібі ашық болуы керек деп санаймыз. Біз, нарық қатысушылары, осындай жағдайлар туындаған кезде Үкімет осындай шараларды қабылдайтынын алдын ала білуіміз керек. Матрицаның бір түрі жасалуы керек. Мысалы, егер егін белгіленген көлемнен аз болса, онда шектеулер енгізіледі. Барлығы оған дайын болады.

Егер Үкімет бұл шарттарды сақтамаса, онда нарықта хаос басталады.

- Ресей бидайының тақырыбына оралсақ: сәуір айынан бастап оны Қазақстанға автокөлікпен әкелуге тыйым салынды, қазан айында оны теміржол арқылы әкелуге шектеулер қолданыла бастайды. Бұл Қазақстанның ішкі нарығына қалай әсер етеді?

- Нарық, бизнес-қауымдастық қатысушылары 2020 жылдан бастап Ресейден астықты заңсыз импорттау мәселесі туралы айтты. Бұл қазақстандық фермерлердің табысына да, астық трейдерлерінің бизнесіне де кері әсерін тигізді. Біз мемлекеттік органдармен бірлесе отырып, бидайды автокөлікпен әкелуге тыйым салу "сұр" астық ағынын тежеуге мүмкіндік береді деген пікірге келдік. Тыйым салынды және біз оның оң әсерін көрдік. Тыйым алты айға ұзартылды және біз бұл шешімді дұрыс деп санаймыз.

Енді бидайды теміржол көлігімен жеткізуге шектеулер енгізіліп жатқандықтан, бұл тыйым емес. Қайта өңдеушілерге және құс өсірушілерге лицензияланған элеваторларға импорттауға әлі де рұқсат етіледі. Бұл нені білдіреді? Енді Қазақстанға келетін барлық астық есепке алынатын болады. Себебі лицензияланған элеваторға түскен астық мемлекеттік электрондық астық қолхаттары жүйесінде пайда болады. Оның қайдан келгені және ең бастысы қайда кеткені көрінеді: ол елде қалып, қайта өңделді ме, әлде экспортқа кетті ме.

Бидайды лицензияланған элеваторларға құс өсірушілер де, өңдеушілер де, трейдерлер де әкеле алады. Менің назар аударғым келетіні: кейбір құс өсірушілер өз қажеттіліктері үшін астық импорттаумен айналыспайды, оны аутсорсингке береді, олар үшін оны астық трейдерлері импорттайды. Бұл қызметке де рұқсат етіледі, оның шектеулері жоқ. Және бұл дұрыс.

- Яғни, теміржол көлігімен бидайды әкелу бойынша шектеулер нарыққа теріс әсер етпейді, тек "сұр" жеткізілімдердің бір бөлігін ғана алып тастайды ма?

- Иә, шектеулер лицензияланбаған элеваторларға әкелінетін және біз есепте көрмейтін заңсыз бидайды тоқтатады.

Сонымен бірге, әрине, бәрі бұл жедел шаралар екенін түсінеді. Дегенмен, астықтың заңсыз айналымымен жүйелі шаралармен, атап айтқанда, астық пен оны қайта өңдеу өнімдерінің мемлекеттік есебін жүргізумен күресу керек. Мұны ҚР "Астық туралы" заңын өзгерту арқылы жасау керек.

- Бұл туралы Қазақстанның Астық одағы бірнеше жылдан бері айтып келеді. Өзгерістер бар ма?

- Ия, біз қазір Парламент депутаттарымен жұмыс істеп жатырмыз және олар бұл заң жобасын қабылдады. Иә, ол нарықтың басқа қатысушыларының пікірлерін ескере отырып, пысықтауды қажет етеді. Бірақ біз барлық тараптардың астықтың заңсыз айналымына қарсы іс-қимыл жөніндегі жұмысты жүйелеуге ниеті бар екенін көріп отырмыз. Біз мұны бәріміз жасағымыз келетіндіктен, ерте ме, кеш пе жасаймыз. Тезірек істелгенін қалаймыз.

- Импортпен жағдай түсінікті. Енді экспортқа: Қазақстанда 2023 жылдың басынан бастап күнбағыс тұқымын шетелге жөнелтуге экспорттық баж қолданылады. Бұл ретте ҚР Сауда министрлігі фермерлерге баж салығымен қатар экспорттық квота да енгізілетінін уәде етті. Оның шеңберінде күнбағыс тұқымдарының белгілі бір көлемін экспорттық бажды есептемей-ақ шетелге жөнелту мүмкін болады. Алайда квота белгіленбеген. Бұл күнбағыс өсіретін фермерлеріне қалай әсер етті және әсер етуді жалғастыруда?

- Бизнес-қоғамдастық қатысушыларымен талқылау барысында тоннасына 100 еуро көлемінде экспорттық баж енгізу туралы шешім қабылданды. Сол кезде бұл дұрыс болды, өйткені күнбағыс тұқымын экспорттау қарқыны жоғары болды. Егін жоғары болғанымен. Иә, үкімет экспорт қарқынын ұстап тұру және егіннің бір бөлігін ішкі өңдеуге қалдыру мәселесімен айналысуға құқылы болды.

Біз бұл мәселелермен келісіп, шикізаттың бір бөлігін өңдеушілер Ресейден әкелетінін ескере отырып, ішкі нарыққа қанша күнбағыс қажет екенін есептейік. Ішкі нарықтағы сұраныс пен ұсыныстың тепе-теңдігін құрып, қанша тұқым экспорттай алатынымызды анықтайық. Ол кезде есеп 330 мың тонна деңгейінде болды. Барлығы бұл тәсілмен келісті, оның ішінде мемлекеттік органдар. Біз шешімді күттік, бірақ ол сіз айтқандай шықты: тарифтік квота ешқашан енгізілмеген. Мемлекеттік орган үшін бұл мүлдем ұсқынсыз - бір шешімді келісіп,  басқа шешімді жариялау.

Бұл бастауы. Шешім күшіне енгеннен кейін біз әріптестерімізбен бірге Сауда министрлігімен және Ауыл шаруашылығы министрлігімен тарифтік квота енгізу қажеттілігін негіздеу үшін жұмыс істей бастадық. Біз мұны өзгермелі табыспен жасадық. Біз бұл талқылауды ВАК-қа енгіздік, ал Ауыл шаруашылығы министрлігі бізбен тарифтік квота енгізу қажеттілігі туралы келісті. Біз тек көлемде әр түрлі болдық. Бір қызығы: ВАК мемлекеттік органның бастамасы бойынша өткізіледі, бұл жағдайда - Ауыл шаруашылығы министрлігінің. Ауыл шаруашылығы министрлігі тарифтік квотаны енгізуді ұсынады. Сауда министрі бастаған әр түрлі министрліктердің вице-министрлерінен тұратын ВАК, тиісті министрліктің - Ауыл шаруашылығы министрлігінің пікірін ескермей, дұрыс деп санайтын шешім қабылдайды (тарифтік квотаны енгізбеу). Бұл қызықты жағдай және оның қаншалықты дұрыс екендігі, оны қаншалықты өзгерту керектігі туралы ойлану керек.

Нәтижесінде не болды? Біз, трейдерлер, күнбағыс тұқымы нарығына шыға алмаймыз, өйткені қазіргі жағдайда сыртқы нарықтарда сауда жасау мүмкін емес. Яғни, егер біз күнбағыс тұқымын фермерлеріміз қалаған бағамен сатып алсақ (және олар әділ бағаны - әлемдік бағаны қалайды), онда тоннасына 100 еуро баж салығын ескере отырып, біз бұл күнбағысты шетелге сата алмаймыз. Сондықтан трейдерлер нарықтан кетіп қалды, тек май өндірушілер қалды.

- Нарықта бір сатып алушы қалды.

- Ия, тек май өндірушілері. Бұл жағдайда оның таңдауы бар екені түсінікті - ішкі нарықта шикізатты сатып алу немесе Ресейден импорттау. Ол ресейлік тұқым әкеліп, біздің ішкі нарықтың бағасын ресейлік нарықпен түзетуге тырысады. Біз бір жыл ішінде тұқымның ішкі бағасы айтарлықтай прогрессиямен төмендегенін көрдік.

Содан біздің ішкі нарықта мұнай өндірушілер тарапынан сұраныстың әлсіздігі байқала бастағанда, фермерлерге тұқымды экспорттап, экспорттық баж салығын төлеуден басқа амалы қалмады. Бұл негізінен егу алдында болды, өйткені адамдарға ақша қажет болды. Сол кезде әділ баға ұғымы пайда болды. Қытайлық сатып алушылар берген бағадан, трейдерлер өз шығындарын есептеп, бұл 200 мың теңге/тоннадан кем емес болып шықты. Бірақ 100 еуро (50 мың теңге) экспорттық бажды ескере отырып, фермерлерге тек 150 мың теңге қалды.

- Яғни, біздің фермерлер әр тоннадан 50 мың теңгеден жоғалтады.

- Иә. Шын мәнінде, Үкімет осы бажбен ауыл шаруашылығы тауарын өндірушілердің табысына қосымша салық енгізді. Қазір бізде не бар? Фермерлер экспорттық деп санайтын күнбағыс тұқымының әділ бағасы-200 мың теңге/тонна, ал май өндірушілері тек 135 мың теңге ұсынады. Сонымен, біздің фермерлер қанша жұмыс істемейтінін қарастырыңыз. Бұл шығындар әсіресе биылғы жылы ауа-райының қолайсыздығы егіннің үлкен шығынына әкелген кезде өте маңызды.

-Майлы дақылдар көптеген фермерлердің қаржылық мәселелерін шеше алады.

- Шеше алар еді. Бірақ...

- Бұл мәселеде қандай шешім бар? Қазір Үкіметпен тұқым экспортына осы шектеулерді өзгерту туралы талқылау жүріп жатыр ма?

Иә, бизнес-қауымдастықтар мен "Атамекен" ҰКП қатысуымен өтеді. Айтайын дегенім, мемлекеттік органдарға қарағанда, біз ымыраға келуге дайынбыз. Күнбағыс жинау маусымы қазан айында басталады және осы сәтте нарықта әділ баға болуы өте маңызды. Бұған нарықта екі сатып алушының - тек май өндірушілердің ғана емес, сонымен қатар трейдерлердің де болуын қамтамасыз ету арқылы қол жеткізуге болады. Бірақ қазір мемлекеттік органдардың ұстанымы бір - бізде қайта өңдеу бар және қайта өңдеуге көмектесетін боламыз. Біздің ұстанымымыз: жарайды, егер сіздің ұстанымыңыз тарифтік квотаны енгізбеу болса, онда біз басқа нұсқаны - экспорттық баж мөлшерін азайтуды ұсынамыз. Біз бұған 10 мың теңге көлеміндегі экспорттық бажды сақтауға ымыралы шешім үшін келісеміз. Сіз фермердің қалтасынан 50 мың теңгеге емес, 10 мың теңге аласыз.

Мұндай шешім тұқым өндірушіге әділ баға беретін трейдерлерге нарыққа кіруге мүмкіндік береді және оларды осы қиын маусымда қолдайды.

Тұқым өсіретін фермерлер үшін ең маңызды уақыт қарашадан наурызға дейін. Наурызда фермерлерге тұқым себуге ақша қажет, ал наурыздан бастап тұқымды сақтау қиынырақ - ол сапасын жоғалтады. Сондықтан біздің ұсынысымыз - баж салығын азайту және қарашадан наурызға дейін тұқым саудасын жандандыру  - бұл фермерлердің мүддесі үшін. Егер Үкімет Сауда министрлігі тарапынан өз позициясын басып-жаншуға емес ымыраға келуге бел буса, онда бұл шешім қолайлы болар еді. Бұл шешімді бизнес-қауымдастықтар, "Атамекен" ҰКП, депутаттық корпус, Ауыл шаруашылығы министрлігі қолдайды (дегенмен, біз олармен бажды қанша төмендету керектігін талқылаймыз). Бұл шешімге қарсы тек Сауда министрлігі және бір қауымдастық.

Мемлекет басшысы бұл жағдайды көріп, бизнес-қоғамдастыққа ымыралы шешімге келуге көмектеседі деп ойлаймын. Ол үшін Сауда министрлігі бизнеске бет бұрып, экспорттық баж салығын азайтуға баруы керек.

- Бұл әсіресе егін жинауда осындай қиындыққа тап болған кезде және барлық мемлекеттік органдар фермерлерге қалай көмектесуге болатынын талқылап жатқан кезде өте маңызды. Ауылшаруашылық өнімдерін экспорттау үшін жасанды кедергілерді жою - бұл тиімді және нақты жұмыс істейтін шара.

- Ең бастысы, бұл шешімді қазір қабылдау керек, сондықтан қазан айынан бастап, күнбағыс жинау басталғаннан бастап, нарық оның осы маусымда қалай жұмыс істейтінін түсінеді. Ал Үкіметте экспорт көлемін реттеу мүмкіндігі қалады. Егер мониторинг тым көп көлем шығарылатынын көрсетсе, онда ақпан айында баждың мөлшерін қайтадан ұлғайтуға ешкім кедергі жасамайды. Бірақ біз өткен жылдағыдай экспорт көлемі болмайтынына сенімдіміз, өйткені бүгінде көлік инфрақұрылымының мүмкіндіктеріне қатысты сұрақтарымыз бар.

Сондықтан наурыз айына дейін тоннасына 10 мың теңге көлемінде баж салығын сақтауға болады деп ойлаймын. Онда динамикаға қарау - өлшемді арттыру немесе сол күйінде қалдыру.

- Осы маусымда бидай жинау мәселелеріне қайта оралу. Иә, бұл әдеттегіден төмен, бірақ ішкі тұтынуды жабу және сыртқы нарықтарға жеткізуді қамтамасыз ету үшін жеткілікті. Мұнда қандай қауіптер бар - мемлекеттік органдар бидай экспортына қандай да бір шектеулер енгізіп, мерзімінен бұрын алаңдай бастайды ма?

- Өкінішке орай, бізде мұндай тәуекелдер әрқашан бар. Егін жоғары болса да, шектеулер орындалуы мүмкін, біз оны көрдік. Осы маусымда бидай бойынша: кейбір мемлекеттік органдар реттеуді енгізу дұрыс деп санауы мүмкін. Сонымен қатар, кейбір бұқаралық ақпарат құралдарында ұнның бағасы өскені туралы ақпарат пайда болады. Егер кейбір ыстық бастар мұны номиналды түрде қабылдаса, онда олар бидай экспортын реттеу үшін қандай да бір шараларды бастауы мүмкін. Бірақ бұл түбегейлі дұрыс болмайды деп ойлаймыз. Егер сіз ұн бағасының өсуіне қарасаңыз, неге бұлай болып жатқанын түсінуіңіз керек. Мүмкін, бұл Қазақстанның солтүстік өңірлерінен ұн тартатын оңтүстік өңірлерге бидайды жеткізуде проблемалар туындағандықтан, ел ішінде теміржол тасымалы жөніндегі жоспарлардың сәйкес келмеуіне байланысты болуы мүмкін. Жеткізу шығындары жақсарады және бағалар төмендеуі мүмкін. Егер олар төмен түспесе, бұл біреудің қолында нарықты жылытып, ұн бағасын жоғарылатуды білдіреді. Мұнда Үкіметке ұн бағасының көтерілу себептерін түсіну және қажет болған жағдайда монополияға қарсы іс жүргізу тетігін қосу маңызды.

Азық-түлік бидайына келетін болсақ, егін жинау аяқталғаннан кейін тепе-теңдік анық болады. Қазір мен мынадай сандарды келтіре аламын: Қазақстанның ішкі нарығының 1,7 млн тонна көлеміндегі азық-түлік астығына қажеттілігі кезінде бізде өткен маусымнан бастап өтпелі қалдық кем дегенде 2,7 млн тоннаны құрады. Сонымен қатар, тамыз айында жаңбыр басталғанға дейін біз шамамен 6 млн тонна жинадық. Сондықтан ішкі қажеттілікке бидай көлемі жеткілікті. Сондықтан қазір ұн бағасының өсуіне объективті себептер жоқ. Бағаның өсуі тек болуы мүмкін алыпсатарлық. Сауда министрлігі мен Ауыл шаруашылығы министрлігінде барлық трендтерді бағалайтын және барабар шешімдер қабылдайтын мамандар болады деп ойлаймын.

Сергей Буянов