Неліктен Қазақстан етсіз қалды

Фото көзі: ElDala.kz

2024 жылдың соңында басталған сиыр еті құнының күрт өсуі сарапшыларды Қазақстанның ІҚМ еті бойынша экспорттық әлеуетін арттыру Жобасының сәтсіздікке ұшырау себептерін мұқият талдауға мәжбүр етті. Көп айтылды, бірақ шешімін таппаған басты мәселелердің бірі – ветеринарлық әл-ауқат қалды. Бірақ бұл мал шаруашылығының ірге тасы. Бұл тас саланы дамытудың негізі де, оның құлпытасы да болуы мүмкін - билік жануарлардың қауіпсіздігін және ет өнімдерінің қадағалануын қамтамасыз ете алатынына немесе болмайтынына байланысты.

Жобаның басталуындағы оптимизм

ҚР ІҚМ етінің экспорттық әлеуетін дамыту Жобасы 2011 жылы басталғанын қысқаша еске саламыз. Бағдарламаға енгізілген нысаналы көрсеткіштер 10 жыл ішінде еліміздің жайылымдарында ет бағытындағы ІҚМ саны 61% -ға артады, ал сиыр етінің экспорты 2020 жылы 180 мың тоннаға жетеді деп болжаған.

Осы міндеттерді іске асыру үшін саланы дамытуға жалпы сомасы 1 1 млрд доллардан астам ауқымды мемлекеттік қолдау көрсетілді (бордақылау алаңдарын салу және импорттық асыл тұқымды мал басын сатып алу үшін жеңілдікпен несиелеу және инвестициялық субсидиялау, асыл тұқымды және тауарлық мал басымен селекциялық-асыл тұқымдық жұмысты қолдау, малды бордақылау кезінде тауарлық-айрықша субсидиялау).

Бұл инвестициялардың әсері айтарлықтай болды - мал басы өсті, ішкі нарықты етпен қанықтыру және экспорттық жеткізілімдердің ұлғаюы бойынша оң динамика байқалды.

Аусыл бойынша әл-ауқат мәртебесі

Өндіріс тізбегін жабу үшін елде қуатты ет өңдеу кәсіпорны пайда болуы керек еді. Мұндай келешектер де қаралды: Қазақстандағы қолайлы инвестициялық ахуалды бағалай отырып, әлемдік ірі ет өндірушілер (итальяндық Inalca (Cremonini), ирландиялық Dunbia, австралиялық Cedar Meats, неміс Baumann, американдық Tyson foods және басқалар) Қазақстанда ет комбинаттарын салуды жоспарлады.

Сонымен қатар, «фермадан сөреге дейін» ет өнімдерін қадағалау жүйесін құру мәселелері шешілді: өңірлерде жеке аулада мал союдан кету үшін мал сою алаңдары мен сою пункттері желісі құрылды, ветеринариялық зертханалар жабдықталып, желіге ауылдық ветеринариялық пункттер қосылды. Ең бастысы - Қазақстан 2015 жылы солтүстік-батыс өңірлері үшін және 2017 жылы оңтүстік-шығыс өңірлері үшін аусыл бойынша (WOAH) қолайлы мәртебеге ие болды.

Векторды дұрыс таңдау

Қазақстанның барлық етті мал шаруашылығының экспортқа бағдары мүлдем дұрыс шешім болды. Шынында да, сыртқы нарыққа ет жеткізуден елге валюталық түсімнің түсуі ғана экспортқа бағдарланған ет комбинаттары үшін фермерлер мен бордақылау алаңдарына малдың жоғары бағасын ұсыну мүмкіндігімен салаларға тұрақтылыққа кепілдік берді.

Ұзақ мерзімді келешекте саланы ұйымдастырудың мұндай жүйесі қосылған құны жоғары дайын өнімді экспорттау, сондай-ақ жанама салаларды (жеңіл өнеркәсіп, фармацевтика және т. б.) дамыту есебінен фермадан ет комбинаттарына дейін мал шаруашылығы тізбегінің тұрақты жұмысын қамтамасыз етті

Ветеринария әлсіз буын ретінде

Өкінішке орай, ветеринария осы реттелген жүйенің әлсіз буынына айналды. Жергілікті жерлердегі сыбайлас жемқорлық тегіс есептерге қарамастан, нақты жұмыс жиі жүргізілмегендігіне әкелді (вакцинация және т. б.), ақпараттық жүйелердегі малды есепке алу ресми болды, ал нарықтың жекелеген жосықсыз қатысушылары бюджеттік ақшаны жай ғана ұрлау үшін селекциялық-асыл тұқымды жұмыстарды субсидиялау жүйесін басқаруда олқылықтар тапты.

Ұзақ уақыт бойы бұл жасырын қалмады: малдың өлімі болатын аурулардың ошақтары (оның ішінде сібір жарасы сияқты аса қауіпті аурулардан) Қазақстан үшін сиыр етін өткізудің сыртқы нарықтарының, соның ішінде Ресей мен Қытайдың жабылуына әкелді.

Ал 2022 жылы аусыл бойынша әл-ауқат мәртебесі де жоғалды.

Салаға екі есе зиян

Сиыр етін экспорттау мүмкіндігінің жоқтығын өтеу үшін нарық қатысушылары тірі малды экспорттауға тырысты. Бірақ шикізат экспортының табыстылығы қосылған құны жоғары өнімдер экспортының табыстылығымен салыстыруға келмейтіні анық. Сонымен, экспорттық бағдарланған мал шаруашылығының бұрын салынған барлық реттелген тік жүйесі жойылуда: төмен бағаға («сұр» ақшаға) ірі қара малдың төлдері шетелге сатылады және мемлекетке екі есе зиян келтіреді: біріншіден, ет саласын дамытуға бюджеттен жұмсалатын шығындар салықтар мен валюталық экспорттық түсімдер арқылы қайтарылмайды, екіншіден. ішкі нарықта сиыр етінің жетіспеушілігі пайда болады, бұл бағаның өсуіне және әлеуметтік шиеленіске әкеледі.

Бұл жағдайда үкіметтің екі жолы болды. Біріншіден, ветеринарлық әл-ауқат құру және ет үшін сыртқы нарықтарды ашу арқылы ет экспортының жағдайын түзетуге болады. Және мұндай әрекет жасалды. Алайда, мәселелерді тез шешу мүмкін болмады, бұл әлемдік ет өңдеу алпауыттарының Қазақстанда ет комбинаттарын салу жөніндегі жоспарларын тоқтатуына әкелді.

Содан кейін екінші нұсқа қолданысқа енді: бюджеттің қайтарымсыз шығындарын азайту үшін ет саласына қаржылық қолдауды азайту (бұл Өзбекстаннан келген сатып алушылар үшін сиыр етінің бағасын субсидиялауға айналды), сондай-ақ, ең алдымен, елдің ішкі нарығын (және бағаның өсуін тежеу) сиыр етімен қанықтыру үшін тірі мал экспортын шектеу.

Шектеулердің уақытша әсері

Екінші жол тек уақытша нәтиже беретіні бірден белгілі болды. Ал 2024 жылдың соңында ол аяқталды - сиыр етінің бағасы қайтадан көтерілді, өйткені сыртқы сату және мемлекеттік қолдау болмаған кезде ірі қара мал саны азайды: ресми статистикаға сәйкес, 2011 жылы 8 млн бастан 2024 жылы 6 млн басқа дейін.

Сыртқы нарыққа өткізу болмаған жағдайда мал шаруашылығының табыстылығы фермерлер үшін қызықты болмай қалды. Осы уақыт ішінде ветеринариямен мәселелер мал басының табиғи төмендеуіне әкелді. Өлім немесе мәжбүрлі сою ғана емес. Ауыл тұрғындары ауру тараған жағдайда мал басын жоғалтуы мүмкін деп қорқып, жануарларды ұстаудан бас тарту туралы алдын-ала шешім қабылдады.

Сонымен қатар, тірі мал басын Қазақстаннан көршілес елдерге - Қырғызстан, Өзбекстан, Тәжікстанға контрабанда әкеліп соқтырды.

Арзан жақсы болмайды

Сондықтан сиыр етін экспорттауды шектеу (тіпті толық тыйым салу) түріндегі «бұрандаларды одан әрі қатайту» мағынасыз: бұл қазірдің өзінде мал шаруашылығының валюталық түсімінің әлсіз ағынын тоқтатады, ал ішкі нарыққа еттің айтарлықтай көлемін бермейді (2024 жылы сиыр етінің экспорты ішкі нарықтың қажеттілігі 400 мың болған кезде 22 мың тоннаны құрады).

Шамасы, мұны түсінген үкімет басқа нұсқаларды іздейді. Мысалы, ЕАЭО деңгейінде блокты сиыр етін жеткізуге барлық шектеулерді алып тастау туралы ұсыныс айтылды. Бірақ бұл арзан ет Бразилиядан немесе Пәкістаннан тек терең өңдеуге (шұжық өндіруге) жарамды екенін түсіну керек. Оны сөрелерге қою мүмкін емес, демек, бұл шарадан сиыр етінің бағасының өсуін тежеудің әсерін күтуге болмайды.

Жалғыз дұрыс жол

Қалыптасқан жағдайдан шығудың бір ғана жолы бар - етті мал шаруашылығын экспортқа бағдарланған сала ретінде дамытуды қайта бастау.

Бұл үшін ең алдымен елдің мал шаруашылығындағы ветеринарлық қауіпсіздікті қалпына келтіру, аусылсыз ел мәртебесін алу және сиыр етін қосылған құн өнімі ретінде экспорттауды қалпына келтіру қажет. Бұл "ферма - бордақылау алаңы - ет комбинаты" өндірістік тізбегін қайта жандандырады, оның өміршеңдігін осы жылдар ішінде бірнеше тігінен интеграцияланған агрохолдингтер дәлелдеді.

Бұл ретте мал шаруашылығын мемлекеттік қолдауды жаңғырту, ең алдымен, қарапайым деңгейде - ауыл тұрғындары мен ұсақ фермерлер үшін ұзақ арзан несиелер қажет, бұл оларға аналық мал басын өндіріс құралы ретінде сатып алуға мүмкіндік береді. Бұл қаражат салаға даму институттары арқылы немесе ет комбинаттарының өздері арқылы мал жеткізушілермен форвардтық келісімшарттар форматында зәкірлік кооперация орталықтары ретінде бара алады.

Африка бізге үлгі ретінде

Ветеринария мәселелерін шешу арқылы жүзеге асырылған экспортқа бағытталған етті мал шаруашылығының табысының мысалы ретінде Африканың екі елін - Намибия мен Ботсвананы келтіруге болады (төмендегі картадағы екі жасыл белгілерді қараңыз). Сонымен қатар, бүкіл Африка аусылдан қолайсыз және сиыр етімен сыртқы нарықтарға шыға алмайтындығына қарамастан, континенттің оңтүстігіндегі екі ел ветеринарлық қауіпсіздік жүйесін құрып, өнімнің қадағалануын реттей алды - және аусылдан әл-ауқат мәртебесін алды. Қазір олар мәрмәр сиыр етін, соның ішінде Еуропаға экспорттайды, өз өнімдеріне жоғары баға алып, экспорттық түсім арқылы мал шаруашылығын тұрақты дамытады.

Егер Африка елдері Еуропа нарығына шыға алса, онда Қазақстан Ресей немесе Қытай нарығына шыға алмайды ма?

Сергей Буянов