ГЧП в ветеринарии: опыт Германии и перспективы для Казахстана

В условиях глобализации и роста требований к качеству и безопасности продукции животноводства вопросы ветеринарного обеспечения приобретают стратегическое значение для любой страны. Казахстан, находящийся на этапе реформирования своей ветеринарной службы, активно изучает международный опыт. Одним из наиболее ценных источников знаний стал учебный визит казахстанской делегации в Германию, организованный в рамках Германо-Казахстанского аграрно-политического диалога (APD).

Визит был посвящён изучению системы ветеринарного обеспечения и взаимодействия государственных и частных структур в сфере охраны здоровья животных. В состав делегации вошли представители Мажилиса Парламента РК, Министерства сельского хозяйства РК, референтных лабораторий и Национальной палаты предпринимателей «Атамекен». Основное внимание было уделено различным моделям сотрудничества между государственными и частными структурами:

• в области диагностики заболеваний в ветеринарных лабораториях;
• в сфере борьбы с эпизоотиями;
• в вопросах финансирования мероприятий и компенсационных выплат при вспышках болезней;
• а также в организации взаимодействия между государственными и частными ветеринарными врачами.

Государственные структуры ветеринарного надзора: взгляд изнутри

Ключевым событием визита стала встреча с доктором Катариной Клуге, главным ветеринарным врачом Германии (BMLEH), и её коллегами. Участники получили обзор структуры ветеринарной службы Германии на федеральном и земельном уровнях, включая регистрацию вакцин, проведение научных исследований, экспорт животных, спермы и эмбрионов, а также подготовку ветеринарных специалистов.

В Германии полномочия в сфере ветеринарного надзора разделены между федеральными и земельными ведомствами. Федеральное ведомство разрабатывает законопроекты и проекты распоряжений, а земельные (региональные) органы отвечают за их реализацию. Особому контролю подлежат опасные заболевания и эпизоотии, а также меры по их профилактике. На местах ветеринарный надзор осуществляют районные службы.

Делегация посетила Ветеринарную службу округа Клоппенбург (Veterinäramt Cloppenburg), где ознакомилась с системой контроля за соблюдением норм благополучия животных, правилами транспортировки, лицензированием и надзором за частными ветеринарными структурами. Ветеринарная служба играет ключевую роль в обеспечении здоровья животных и биобезопасности. Основной акцент делается на профилактику и борьбу с эпизоотиями. Все хозяйства подлежат обязательному надзору. Совместно с частными ветеринарами реализуются программы по гигиене, вакцинации и регулярным проверкам.

Центральным элементом системы является кризисный центр, координирующий действия при вспышках инфекций (например, чума свиней, птичий грипп, ящур). Перемещение животных и продукции контролируется: перевозка разрешается только после осмотра и получения соответствующего разрешения. Также ведётся активная просветительская работа с фермерами и населением.

Особое внимание делегация уделила работе подведомственной организации Министерства сельского хозяйства Германии — Friedrich-Löffler-Institut (FLI), Федерального исследовательского института здоровья животных. FLI выполняет функции национальной референтной лаборатории по особо опасным заболеваниям, занимается разработкой вакцин, проведением эпидемиологических исследований и консультированием правительства Германии и Европейского союза по вопросам биобезопасности.

Большой интерес у участников вызвал также опыт Института Пауля Эрлиха (PEI), играющего ключевую роль в регистрации и контроле использования ветеринарных препаратов. Отдел ветеринарной медицины PEI, подчинённый Федеральному министерству сельского хозяйства, продовольствия и регионального развития Германии, занимается:

• оценкой и регистрацией вакцин, иммунных сывороток и иммуномодуляторов;
• разработкой и контролем новых методов иммунотерапии, включая моноклональные антитела;
• разрешением на проведение клинических (полевых) испытаний;
• научным консультированием производителей;
• осуществлением фармаконадзора — контроля безопасности препаратов.

PEI сопровождает разработку средств как для сельскохозяйственных животных, так и для домашних питомцев и рыб, обеспечивая высокие стандарты качества и безопасности. В составе института действует центральный животноводческий комплекс, предоставляющий инфраструктуру для in vivo исследований и контроля партий продукции.

Дополнительно PEI ведёт научные исследования по зоонозам и активно разрабатывает альтернативные методы, направленные на сокращение и усовершенствование экспериментов на животных, в соответствии с принципами 3R: замена (Replacement), сокращение (Reduction), усовершенствование (Refinement).

Государственно-частное партнёрство: чёткое распределение ролей

В Германии государственные органы отвечают за контроль и надзор, тогда как исполнение ветеринарных мероприятий возложено на частные структуры. Это касается диагностики, лечения, лабораторных исследований и даже реагирования на эпизоотии.

«Государство отвечает за контроль, а диагностика и лечение — в зоне ответственности частных ветеринаров, лабораторий и компаний. Такой подход позволяет эффективно распределить зоны ответственности и повысить оперативность реагирования. При выявлении особо опасных заболеваний существует обязательство немедленного уведомления — это важный элемент системы», — отметил Казыбек Алишев, депутат и член комитета по аграрным вопросам Мажилиса парламента РК.

Основное ветеринарное обслуживание в Германии осуществляют частные ветеринарные врачи. Делегация ознакомилась с работой частной ветеринарной клиники LandVet, которая напрямую взаимодействует с владельцами животных. Примечательно, что около 50% рабочего времени клиники уходит не на лечение, а на профилактику, консультации по кормлению и содержанию животных. Наиболее проблемными направлениями являются управление фертильностью и здоровье вымени.

Лечение, включая хирургические вмешательства, проводится амбулаторно — непосредственно на предприятиях. Для этого каждый ветеринар оснащён мобильным микроавтобусом с медикаментами, инструментами, холодильником и офисным оборудованием. Команда из 18 ветеринаров обслуживает около 100 000 голов КРС в радиусе 300 км.

Частные ветеринары уполномочены проводить обязательную вакцинацию при вспышках особо опасных заболеваний. Вакцины предоставляются через государственные структуры бесплатно или с частичной компенсацией затрат. Все данные о вакцинации фиксируются в единой базе данных с использованием индивидуальных номеров животных.

Деятельность частных ветеринаров регулируется постановлением о стоимости услуг и законом об использовании ветеринарных препаратов. Они также имеют право содержать ветеринарные аптеки — как, например, в клинике LandVet. Лаборатории, как правило, не содержатся при клиниках, так как это экономически нецелесообразно: пробы направляются в частные лаборатории, а при подозрении на опасные заболевания — в государственные или референтные лаборатории.

Заработная плата наёмных частных ветеринаров составляет от 1500 до 3000 евро (после вычета налогов и социальных отчислений). Большинство же работает как самозанятые, и их доход, как правило, выше, чем у государственных специалистов.

Частные ветеринарные лаборатории: скорость, охват и инновации

Частные ветеринарные лаборатории играют важную роль в оперативной диагностике заболеваний и обеспечивают широкий охват поголовья. При подозрении на особо опасные заболевания диагностика передаётся в государственные региональные лаборатории, а затем — в федеральные референтные учреждения.

Одним из ярких примеров частной лаборатории является SAN Vet, входящая в состав международной биотехнологической группы SAN Group со штаб-квартирой в Австрии. SAN Vet специализируется на здоровье сельскохозяйственных животных и предлагает широкий спектр диагностических услуг и продуктов, включая:

• молекулярно-биологическую диагностику (например, методы на основе ПЦР),
• in vitro диагностику (бренд Kylt®),
• анализ кормов и пищевых продуктов.

Особым преимуществом лаборатории является использование инновационных технологий секвенирования, интегрированных в диагностические процессы. Это позволяет значительно ускорить и повысить точность выявления заболеваний у сельскохозяйственных животных.

Уникальной областью деятельности SAN Vet является производство аутогенных вакцин (AniVac®) — индивидуально адаптированных препаратов, разработанных на основе конкретных патогенов, выявленных у животных в конкретном хозяйстве. Такой подход позволяет эффективно бороться с локальными инфекциями и минимизировать риски.

Реагирование на эпизоотии и финансовая устойчивость: частные эпизоотические отряды и модель эпизоотического фонда

Примером эффективного государственно-частного взаимодействия в Германии является компания GESEVO GmbH — частная структура, специализирующаяся на санитарной ликвидации очагов инфекций и дезинфекции.

«В случае вспышек инфекций в Германии действуют частные эпизоотические отряды, тогда как в Казахстане такие функции выполняет исключительно государство. Это ещё раз показывает, что в Германии государство делегирует часть функций, сохраняя за собой контроль», — подчеркнул Kaзыбек Алишев, депутат и член комитета по аграрным вопросам Мажилиса парламента РК.

Частный эпизоотический отряд (GESEVO GmbH) действует по поручению эпизоотического фонда (Tierseuchenkasse), освобождая фермеров от организационных и финансовых рисков при вспышках заболеваний.

Система  эпизоотического фонда основана на принципе солидарной ответственности: каждый фермер ежегодно вносит взнос, размер которого зависит от количества и вида поголовья. В случае возникновения эпизоотии фермер получает компенсацию за понесённые убытки, включая стоимость уничтоженных животных и затраты на санитарные мероприятия.

«Такой подход не только снижает нагрузку на государство, но и мотивирует животноводов быть активными участниками системы биобезопасности. Мы считаем, что подобная модель может быть адаптирована и в Казахстане», — отметила Динара Абенова, ветеринарный врач и главный эксперт Управления международного сотрудничества в области ветеринарии Комитета ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства РК.

Механизм эпизоотического фонда позволяет оперативно реагировать на кризисные ситуации, обеспечивая быструю мобилизацию ресурсов и чёткое распределение обязанностей между государственными и частными структурами. Это также способствует укреплению доверия между фермерами и системой ветеринарного контроля.

Контроль от фермы до стола: гарантия экспортной стабильности

Германская система прослеживаемости продукции — от фермы до потребителя — признана одной из самых эффективных в Европейском союзе. В случае возникновения эпизоотий она позволяет быстро и точно установить причины и источники заражения, что критически важно для обеспечения ветеринарной безопасности и сохранения экспортных позиций. В этой сфере осуществляется тесное взаимодействие между государственными и частными структурами.

«Лабораторные исследования в основном проводят частные структуры, но продукция, предназначенная на экспорт, обязательно проходит проверку в государственных лабораториях — как и у нас», — подчеркнула сходство систем контроля в Германии и Казахстане Динара Абенова.

«Гарантии качества и безопасности животноводческой продукции — это ключ к выходу на внешние рынки. Для «Атамекена» это стратегически важно — создать условия, при которых казахстанский бизнес сможет стабильно производить и экспортировать продукцию в разные страны мира», — подчеркнул Ербол Есенеев, заместитель председателя правления НПП «Атамекен».

Во время визита на молочные фермы, включая хозяйства, специализирующиеся на органическом животноводстве, делегация ознакомилась с практикой взаимодействия сельхозпроизводителей с государственными и частными структурами в сфере профилактики заболеваний. Как правило, фермерские хозяйства не имеют собственных ветеринарных врачей и пользуются услугами частных специалистов, которые становятся ключевыми партнёрами по диагностике, лечению и консультированию.

Особое внимание было уделено вопросу использования антибиотиков. В Германии антибиотики применяются только по назначению ветеринарного врача и приобретаются исключительно по рецепту. Каждая партия животноводческой продукции, поступающая на переработку, проходит обязательный контроль на наличие антибиотиков.

Образование и наука: ветеринария как прикладная дисциплина

В Германии ветеринарное образование строится на прочной связи между теорией и практикой. Ведущие университеты, такие как Университет ветеринарной медицины в Ганновере, не только обучают студентов академическим дисциплинам, но и активно вовлекают их в практическую деятельность.

Студенты проходят обучение на живых животных, участвуют в манипуляциях и хирургических операциях. Для этого университет содержит собственное поголовье, а также принимает «пациентов» извне или закупает животных специально для учебных целей — например, для проведения операций кесарева сечения.

Такой подход позволяет будущим ветеринарным врачам получить реальные навыки и уверенность в работе, что особенно важно в условиях, когда ветеринария требует высокой степени ответственности и точности.

«Мы считаем, что в Казахстане необходимо усилить практическую подготовку ветеринарных врачей, чтобы они могли уверенно работать «руками» и быть востребованными в системе», — подчеркнула Динара Абенова.

Инновации и устойчивое развитие: от кормов до генетики

Делегация также ознакомилась с инновациями в кормопроизводстве, включая выращивание личинок чёрной львинки (Hermetia illucens) как источника белка.

Кроме того, в Masterrind GmbH, крупнейшей племенной организации Германии, делегация изучила опыт генетического отбора, экспорта племенного скота и искусственного осеменения. Masterrind экспортирует десятки тысяч голов КРС в более чем 80 стран, включая страны Азии и СНГ.

Путь к реформе: адаптация, а не копирование

По словам Казыбека Алишева, в Казахстане в настоящее время ведётся активная работа по реформированию ветеринарной службы и обновлению соответствующего законодательства. Изучение международного опыта, в частности немецкой модели, позволяет выявить эффективные механизмы взаимодействия между государственными и частными структурами.

«Важно чётко распределить зоны ответственности, как это сделано в Германии. Возможно ли это у нас? Думаю, да — при условии, что будет доверие со стороны фермеров к частным лабораториям и специалистам», — сделал выводы депутат.

При этом участники визита подчёркивают, что прямое копирование немецкой модели невозможно из-за различий в культурных, экономических и институциональных условиях. Однако адаптация ключевых элементов — вполне реалистичная задача.

«Конечно, культура в Казахстане и Германии разная, полностью перенять систему невозможно. Но мы обязательно подготовим рекомендации и предложения для нашей республиканской ветеринарной службы», — добавил Руслан Куспеков, заместитель генерального директора Национального референтного центра по ветеринарии Комитета ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства РК.

«В целом, это была очень интересная поездка. Благодаря АПД мы увидели весь процесс — от начала до конца: как взаимодействуют государственная ветеринарная служба и частные структуры, как устроены лаборатории, как работают фермеры, и как осуществляется контроль. Благодаря такой слаженной работе, Германия имеет высокий статус благополучной страны не только внутри себя, но и в рамках всего Европейского союза», — резюмировал Ербол Есенеев.

Он также подчеркнул, что в Казахстане уже существует ответственный бизнес, готовый участвовать в реформировании системы, брать на себя риски и инвестировать в биобезопасность. Однако для этого необходимы гарантии со стороны государства, доступ к лабораторным исследованиям и долгосрочные перспективы.

«Это должен быть триумвират: бизнес, общество и государство. И казахстанский бизнес уже готов участвовать — есть инициативы, есть опыт. Главное — не бояться и начать. Дорогу осилит идущий».

Выводы

1. Профилактика как приоритет

Основные ресурсы ветеринарной системы Германии направлены на профилактику заболеваний животных. Это включает регулярные осмотры, вакцинацию, консультирование фермеров и просветительскую работу. Такой подход позволяет не только снизить риски эпизоотий, но и повысить общее качество продукции животноводства.

2. Эффективность государственно-частного партнёрства

Модель взаимодействия между государственными и частными структурами обеспечивает высокое качество и оперативность ветеринарного обслуживания. Частные ветеринары, лаборатории и специализированные компании играют ключевую роль в диагностике, лечении и ликвидации очагов заболеваний, при этом государство сохраняет контроль и координацию.

3. Чёткое распределение ответственности

Разграничение обязанностей между государственными и частными структурами, особенно в отношении особо опасных заболеваний, позволяет быстро выявлять эпизоотии и оперативно реагировать. Это критически важно для обеспечения биобезопасности, защиты здоровья животных и стабильности экспорта.

Автор: Dr. Olga Hunger, эксперт АПД, региональный директор по Восточной Европе, Центральной Азии и Китаю, DLG e.V.