Узнавайте первыми самые свежие новости агробизнеса Казахстана на нашей странице в Facebook, канале в Telegram, подписывайтесь на нас в Instagram или на нашу рассылку.
Казахстан попал в зависимость от российской пшеницы
Введение полугодового запрета на ввоз пшеницы из России автотранспортом ожидается в ближайшие дни. На прошлой неделе зернопереработчики бурно дискутировали по этой проблеме, мнения при обсуждении разделились, дискуссия была жаркая, что говорит о неравнодушии к затронутому вопросу. Своим мнением по этому поводу поделился Евгений Ган, председатель совета учредителей Союза зернопереработчиков Казахстана:
- На самом деле проблема не в ввозе зерна автотранспортом (легально – или нелегально), это, как часто бывает в таких случаях, только вершина айсберга, - пишет эксперт. - Основных, системообразующих проблем данного вопроса, на наш взгляд, две.
На фото: Евгений Ган
Первая - пшеницы, выращиваемой в нашей стране, не стало хватать для покрытия растущих потребностей наших стран – импортёров Средней Азии и Афганистана.
Читать по теме: В Казахстане открыт аграрный онлайн рынок BaiBolsyn.kz
Немного истории. В 2008 – 2009 годы, в связи с ростом логистических затрат при поставках зерна на экспорт в порты Черного, Азовского и Балтийского морей, прошла переориентация направления экспорта – приоритетными рынками сбыта нашего зерна были названы страны центральноазиатского региона. Одновременно был взят и курс на сокращение посевных площадей пшеницы, с заменой ее другими культурами. В результате, в период с 2009 года до 2019 года посевные площади под пшеницу сократились с 14,8 до 11,39 млн гектаров. Соответственно, произошло и сокращение объемов производства.
Но при принятии решения никто не проводил анализа развития рынков потребления в странах центральноазиатского региона (и Афганистана) на перспективу.
А рынок потребления в этих странах стремительно рос за счет прироста населения. Особенно резкий рост наблюдался в Узбекистане и Афганистане, главных потребителях зерна и зернопродуктов из Казахстана.
Отметим и то, что потребление увеличилось и за счет ухода Пакистана с афганского рынка, что существенно увеличило нагрузку на наш рынок зерновых.
Ситуация усугублялась ещё и тем, что уровень потребления хлебопродуктов в упомянутых странах традиционно высок (до 500 граммов в сутки на человека) и не имеет тенденцию к снижению.
Поскольку Казахстан не мог обеспечить растущий импортный рынок, недостающую часть потребности страны–импортеры стали компенсировать ввозом зерна из России (как с перевалкой через нашу страну, так и напрямую).
Читать по теме: Почему фермеры Германии отказываются от органического производства
Вторая системообразующая проблема рассматриваемого вопроса в том, что себестоимость производимой в нашей стране пшеницы существенно выше, чем себестоимость пшеницы, выращиваемой в приграничных регионах России. И эта разница с годами увеличивается – если в 2010 году эта разница составляла около пяти центнеров на гектар, то к 2020 году разница увеличилась до семи-восьми центнеров на гектар.
Ситуацию ухудшало и то, что последние пять лет в нашей стране не было рекордных урожаев (ну разве только урожай – 2022), что не могло не отразиться на себестоимости производимого зерна.
Как результат – мы стали устойчивыми импортерами российского зерна, импортируя, год за годом, всё большие объёмы.
В январе прошлого года Союз зернопереработчиков Казахстана обращался со своим видением проблемы к премьер-министру страны, одновременно копия письма была направлена в МСХ РК. В письме мы отмечали, что
«…при таком сценарии развития зернопроизводства в стране неизбежен дальнейший рост себестоимости производства пшеницы, что крайне негативно будет сказываться на её конкурентоспособности – как самой пшеницы, так и производимых из неё продуктов. На этом фоне ожидаемым сценарием будет дальнейший рост импорта пшеницы из Сибирского федерального округа России, что само по себе будет угрозой продовольственной безопасности нашей страны».
К сожалению, ответа на письмо мы не получили. А жаль.
В том же письме мы отмечали (в январе прошлого года), что рост стоимости зерна неизбежно приведет к росту стоимости всех его производных, составляющих основу нашей продовольственной корзины. Что, собственно, и произошло – продовольственная инфляция в прошлом году была рекордной, превысив 20%.
…И вот в настоящее время готовится (вводится) запрет на ввоз зерна автотранспортом.
Читать по теме: Фарид Абитаев - у казахстанской пшеницы туманные перспективы
Кстати, о дискуссии среди зернопереработчиков.
Не было ни одного, кто хоть намеком сказал бы, что приветствует нелегальный импорт российского зерна автотранспортом. Ни одного.
Все участники дискуссии – ВСЕ – против нелегального импорта.
Все понимают, что это зло, ломающее рынок для всех законопослушных сельхозпроизводителей, переработчиков и трейдеров.
И все понимают, что главное условие для наведения порядка в этом вопросе – это в первую очередь наведение порядка при прохождении грузов через погранпереход.
Если смотреть на проблему со стороны, казалось бы чего проще – сделать прохождение грузов абсолютно прозрачным, а работников погранпереходов – абсолютно честными. Но… Похоже, что эта задача пока не решаема.
…В конце февраля текущего года прошло ZOOM – совещание участников зернового и зерноперерабатывающего рынков с КГД МФ РК. Оно получилось очень конструктивным, равнодушных не было, по результатам совещания предложения бизнеса было обобщены и направлены в КГД.
Первым пунктом предложений было «…Всемерное ужесточение ответственности работников контрольно-пропускных пунктов – вплоть до уголовной, с пожизненным лишением права работать в госорганах - за нарушения, допущенные при оформлении документов на транспортные средства, осуществляющие перевозку через границу».
Было предложено и оснастить все погранпереходы автомобильными весами, и усилить меры фитосанитарного контроля.
Предлагалось и «…введение предельно допустимых объемов продаж зерна от сельхозтоваропроизводителей, с учетом потенциально возможного сбора урожая (космомониторинг) с зарегистрированной у этого сельхозтоваропроизводителя посевной площади (по аналогии с зерновыми расписками)». При превышении установленных объемов продаж было предложено «…ввести обязательное требование по подтверждению легальности продаваемых объемов (документальное подтверждение покупки этих объемов)».
Также было предложено и усиление контроля за финансовой деятельностью вновь открываемых предприятий, осуществляющих операции по продаже зерна, формирование реестра добросовестных экспортеров и реестра добросовестных импортеров ввозимого зерна.
Отдельным пунктом было предложено ускорить принятие системы по прослеживаемости зерна, причем предлагалось рассмотреть возможность интеграции этой системы с российской системой ФГИС «Зерно».
Предложения – на рассмотрении в КГД. До сих пор.
Читать по теме: Астык транс предложил безрисковую схему отправок зерновозов в Китай
А тем временем, проблема с нелегальным ввозом обострилась. На носу посевная, а цены на зерно падают. Как фермеру финансировать полевые работы?
Затраты на посевную в этом году ожидаемо вырастут, а помощи сельхозтоваропроизводителю ждать особо не приходится - Продкорпорация в этом году выдаст фермерам 55 млрд тенге против 80 млрд тенге в прошлом году.
Вот и принимается решение по запрету ввоза автотранспортом. С надеждой на то, что отечественное зерно подорожает и можно будет отчитаться наверх: «Меры приняты, цены повышены, проблема решена».
Что даст запрет, вводимый на шесть месяцев? С рынка уйдёт нелегальное, более дешевое зерно, «ломающее» сегодня цены.
Но – запрет закончится в сентябре. Что дальше? И что будет происходить параллельно вводимому запрету?
Давайте посмотрим.
- Имидж нашей страны на международной арене ухудшится – введение запрета это нерыночная мера, это вмешательство государства в бизнес – процессы.
- Дополнительные денежные средства, которые могут получить отечественные держатели зерна урожая 2022 года, поступят к ним крайне поздно и не окажут серьёзной поддержки в проведении посевной компании.
- Согласно пункту 2 статьи 6 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, субъекты предпринимательства имеют равные возможности при осуществлении предпринимательской деятельности.
- Предлагаемый запрет ставит в неравное положение отдельно взятых субъектов предпринимательства, осуществляющих официальный ввоз сырья на территорию страны исключительно автотранспортом и не имеющих технической возможности приёма зерна с железной дороги.
- Если поднимется стоимость зерна внутри страны – поднимутся и цены на все его производные, продовольственная корзина неминуемо поднимется в цене. Рост стоимости отечественной муки будет проходить на фоне традиционно снижающего спроса на неё в этот период – поэтому поставки будут снижаться. Этому будет способствовать и затоваренность экспортных рынков.
- Российские аналитики прогнозируют падение стоимости российской пшеницы в приграничных с Казахстаном территориях после введения планируемого ограничения на ввоз до 8 тыс. рублей за тонну. Подешевеет российское зерно – подешевеет российская мука. На фоне дорожающей муки отечественных производителей разрыв по стоимости муки российских и отечественных производителей увеличится. Это приведет к потере позиций по экспорту муки у отечественных переработчиков и усилит позиции российского мукомольного бизнеса на экспортных рынках не только в период ограничения, но и в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
- Вводимый запрет не перекроет полностью ввоз зерна из России. Массово станут завозить горох или другие культуры (на самом деле пшеницу), дробленую пшеницу… А сколько семенной пшеницы сейчас потечет в страну – даже предположить страшно, ведь запрет на семенную пшеницу распространяться не будет.
- И – главное. Предлагаемый запрет не решает проблему нелегального ввоза системно. Сиюминутный запрет на шесть месяцев не создаст системных предпосылок для решения проблемы в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Проблема нелегального ввоза сохранится и в последующие годы, так как данный запрет не предусматривает системных комплексных мер ни в области увеличения эффективности зернопроизводства, ни в развитии мер административного и законодательного регулирования перевозок зерна автотранспортом.
Необходимо данную проблему рассматривать не как проблему Министерства сельского хозяйства нашей страны, а как проблему, ставящую под угрозу безопасность – и не только продовольственную - страны в целом.
Читать по теме: Как Казахстану удержаться в числе мировых лидеров по экспорту зерна
И, соответственно, рассматривать проблему не на уровне Министерства сельского хозяйства РК, а на уровне Правительства, рассматривать как комплексную межведомственную проблему, в решении которой должны принимать участие все заинтересованные министерства и ведомства нашей страны.
Очень надеемся, что вновь назначенное правительство будет решать эту задачу в числе первоочередных.
