Чем грозит Казахстану зависимость от российского сахара

Обеспеченность Казахстана сахаром остается крайне нестабильной из-за практически 100-процентной импортозависмости. Опасность этой ситуации мы помним по прошлому году, когда Россия из-за опасений нехватки сахара на своем собственном внутреннем рынке запретила его экспорт. Казахстан, не имея самообеспеченности, столкнулся с жестким дефицитом продукта. Цены взлетели в разы, а посредники заработали на лихорадочных поставках из-за границы.

Чтобы избежать повторения ситуации, Казахстану необходимо последовательно развивать собственную сахарную отрасль. Причем полного цикла - от производства сырья до переработки. После прошлогоднего «стресса» правительство вроде бы повернулось лицом к проблеме, но не надолго - сегодня производители сахара разочарованы тем, как оно решает проблемы отрасли. А точнее, не решает.

- В прошлом году мы видели, что Минсельхоз РК предпринял усилия, чтобы разработать комплексный план развития сахарной отрасли до 2026 года, - рассказала Айжан Наурзгалиева, президент Казахстанской ассоциации сахарной, пищевой и перерабатывающей промышленности. - Документ был утвержден на высоком уровне. Однако дальше дело не пошло. Если открыть план мероприятий, то он включает 33 пункта. Большая часть задач приходится на 1 квартал 2023 года. Но из них не сделано ничего, от слова «вообще».

Отрасль без базы

Главная проблема сахарной отрасли - малые площади сева сахарной свеклы. Без сырья нет базы для развития, ведь сегодня заводы работают на импортном сырце. Сахарный тростник везут из другого полушария, и, конечно, это снижает рентабельность производства и делает конечный продукт неконкурентоспособным по сравнению с российским сахаром, где производство сахарной свеклы сделало рывок и сегодня достаточно и для внутренних потребностей, и для экспорта.

А в Казахстане производство сахарной свеклы продолжает оставаться на крайне низком уровне. В результате отсутствие сырьевой базы не позволяет стабильно работать сахарным заводам.

- В этом году у нас очередной антирекорд: посеяно всего 12 тыс. га сахарной свеклы, по 6 тыс. га в Алматинской и Жамбылской областях, - рассказал Ербол Есенеев, заместитель председателя правления НПП «Атамекен». - Это сырье даже при хорошем урожае обеспечит производство всего лишь 2 тыс. тонн сахара при годовой потребности внутреннего рынка в 500 тыс. тонн.

В прошлом году поставлена задача дать производителям деньги через СПК на то, чтобы они завезли сырец. Квота на 2023 год у нас порядка 350 тыс. тонн. Однако выделение средств через СПК шло долго, и деньги заводы получили в тот момент, когда сырец подорожал с $400 до $500 за тонну.

Это повысит себестоимость казахстанского сахара. Что и показывает, как важно развивать собственное производство сахарной свеклы.

Отрицательная экономика

Российский сахар дешевле казахстанского именно за счет наличия у соседей достаточной сырьевой базы. Сейчас российский сахар в Казахстане предлагают по 360-380 тенге/кг, тогда как казахстанские заводы должны продавать свой продукт, произведенный из дорогого импортного сырья, по 460 тенге/кг, чтобы обеспечить себе приемлемую рентабельность.

- В нынешней ситуации на рынке наши производители вынуждены торговать в убыток, - сказала Айжан Наурзгалиева. - Например, Таразский завод на прошлой неделе предлагал по 390 тенге/кг.

Однако такая отрицательная экономика - это лишь попытка отсрочить риск банкротства. Уже осенью производители могут столкнуться с невозможностью оплачивать отечественным фермерам поставки выращенной ими сахарной свеклы. Что в итоге? Разочарованный в отсутствии сбыта по справедливой цене фермер начнет сокращение площадей в следующем сезоне, и проблема отсутствия сырьевой базы станет только острее.

- Мы много раз говорили - дайте земли заводам, если крестьяне не хотят заниматься выращиванием сахарной свеклы, - отметила Айжан Наурзгалиева. - Заводы готовы это делать сами. Давайте посмотрим на положительный пример России - там сахарные заводы 80% сырья получают с собственных полей. А у нас земля есть только у завода «Аксу кант», но лучше бы ее им вообще не давали: по документам там 3 тыс. га, из них орошаемая пашня только 210 га. Но выращивать на юге сахарную свеклу без полива невозможно. И никакие планы по развитию магистральных водоводов не выполняются.

«Серый» сахар

Чтобы дать шанс окрепнуть казахстанской сахарной отрасли, также необходимо защитить внутренний рынок от демпинга со стороны: ситуацию усугубляет наличие на рынке дешевого российского сахара. Причем большой объем завозится нелегально, без уплаты НДС (12%). Часть «серых» поставок заходит под видом транзита в Кыргызстан, но на самом деле остается в Казахстане. Плюс те фуры, которые везут в Россию из Казахстана овощи и фрукты, на обратном пути загружаются сахаром, чтобы не возвращаться порожними. Естественно, такая продукция тоже поступает без уплаты НДС. Это большой объем, который искажает ситуацию на рынке и становится вторым фактором (помимо отсутствия собственной сырьевой базы) снижения конкурентоспособности отечественных производителей.

Предложение экспертов - временно запретить ввоз сахара в Казахстан автотранспортом. Позитивным примером такого подхода они называют запрет на ввоз в страну пшеницы автотранспортом, что позволило пресечь поток контрабандного зерна на наш рынок.

Также эксперты предлагают весь импортный сахар, поступающий в страну, продавать через биржу. Это позволит обеспечить прозрачность ценообразования и лучше понимать балансы на рынке.

Сладкие альтернативы

В качестве неотложной меры поддержки сахарных заводов эксперты предлагают пролонгацию займов от СПК, поскольку рассчитаться по этим долгам производители не смогут, пока не реализуют свой сахар, лежащий сейчас на складах мертвым грузом.

Ну а в целом перспективы обеспечения продовольственной безопасности Казахстана по сахару требуют комплексного подхода.

- Подходить к вопросу обеспечения внутреннего рынка сахаром нужно системно, - отметил Ербол Есенеев. - То есть не только расширять посевы сахарной свеклы, но и изучать альтернативы. Сахарный сырец приезжает к нам из Бразилии и Аргентины, это порядка 10 тыс. км. При этом мы до сих пор до конца не оценили наши собственные ресурсы, такие как производство меда и фруктов. Мы вообще не используем ресурс наших переработчиков пшеницы и кукурузы, а ведь они могут производить в большом объеме патоку, которая заменит нам 100-150 тыс. тонн сахара в год в производстве напитков и кондитерском секторе.

Читать по теме: Наладить альтернативное сахару производство предлагают сенаторы

Также Ербол Есенеев считает важным вести работу с населением по ограничению приема сахара. Статистика говорит о том, что 400 тыс. казахстанцев страдают от сахарного диабета, а значит, есть проблема и в излишнем потреблении сладостей.

Сергей Буянов