$70 млн пайда: Қазақстан неге астықты емес, ұнды экспорттауы тиіс

Сарапшылардың пікірі

28 июля 2021

2084

Пандемия мен егіннің азайғанын күту, әдеттегімен салыстырғанда, Қазақстанның астық нарығындағы жағдайды күрт шиеленістірді. Бірақ, нарықтағы қазіргі жағдай пандемиямен емес, ағымдағы жылы егіннің күтілетін төмендеуімен емес, тұтастай АӨК жинақталған жүйелік проблемалардың жаппай көбеюіне байланысты екенін атап өткім келеді.

Ескі дәстүрге сүйене отырып, қазір " кім кінәлі?» деген талқыға көшуге болар еді.

Бірақ - уақыт пен жүйкеңізді үнемдей отырып, біз "не істеу керек" пікірсайысының екінші бөліміне бірден көшеміз. Біз өз пайымдауларымызда болып жатқан оқиғалардың сапалы бағалауына емес ("көп – аз", "нашар – жақсы"), біздің қолымыздағы сандарды пайдалануға тырысамыз.

Суретте: Евгений Ган

Ұн және кебек

Ауыл шаруашылығы өнімін өндіру және оның одан арғы жолы (не экспорттық нарықта тауар ретінде пайдалану, не қайта өңдеу үшін шикізат сапасында) - бір тізбектің буындары. Бұл тізбектің тиімділігі тұтастай алғанда бір сілтеменің тиімділігімен емес, барлық сілтемелердің тиімділігімен анықталады.

Бүгінгі талқылаулардың негізгі тақырыбы - шикізатпен (астықпен), немесе оны қайта өңдеу өнімдерімен биылғы маусымда немен айналысамыз?

Тақырып бойынша оқу: Қазақстан ұн өндірушілері биржаға барғысы келмейді

Бір жағынан, сыртқы нарық қазақстандық астық импортын жан-жақты дамытуға бағытталған, бұл соңғы онжылдықтың тұрақты тренді болып табылады. Бұл жерде таңқаларлық немесе табиғи емес ештеңе жоқ - біз базарларда астық пен ұнды тең қолжетімділік жағдайында сатамыз.

Екінші жағынан, АӨК басқа ешбір саласы сияқты экспортқа бағдарланған астықты қайта өңдеу саласының толық салдануы астықты қайта өңдеу өнімдері экспортының қысқаруына ғана емес, сонымен қатар ішкі нарықтағы жем тапшылығы проблемасының бетін ашты.

Бірнеше жыл бұрын ұн тартқыштармен астықты сатып алу және өңдеу көлемі 5,5 млн тонна шегінде болды. Өткен, 2020 жылы-4,4 млн тонна. Орта есеппен жыл сайын, соңғы бес жылда астық өңдеушілер 4,9 млн тоннаөңдеді . Яғни, ішкі нарықта жыл сайын шамамен бес миллион тонна бидайды (біздің оппоненттеріміздің пікірінше, 2,5 емес) астық өңдеушілер сатып алады – бұл ретте, нарықта қалыптасқан нарықтық бағалар бойынша. Астық өңдеушілер - ішкі нарықтағы ең ірі сатып алушы. Сондықтан да астықты қайта өңдеуді астық өндірісін ғана емес, жалпы АӨК дамытудың драйвері деп атайды.

Субсидиялар мен қуаттылықтар

Шынында да, біздің елімізде ұн өндіру қуаттылығы ішкі нарық талап ететіннен және ішкі және сыртқы нарық талап ететіннен көп. Біз бүгін астықты қайта өңдеу қуаттылығын жылына 11-12 млн тонна деңгейінде бағалаймыз.

Иә, бұл бүгінде экспорттық және ішкі нарықтар талап еткеннен де артық.

Бірақ, егер екінші жағынан қарайтын болсақ, біздің еліміздегі осындай қуатты астық өңдеу базасы тұтас алғанда астық өндірісінің тиімділігін арттыру және астықты қайта өңдеу өнімдерінің Орта Азия елдеріне экспортын дамыту бойынша тиімді құрал бола алады.

Мұнда үш нүктеге тоқталу керек.

Тақырып бойынша оқу: Өзбек контрафактісі қазақстандық ұн тартушыларды нарықтан ығыстыруда​

Біріншісі - бүгінде диірмен қуаттарының жүктемесі экспорттық астық нарығының дамуына байланысты қысқаруда. Орта Азия елдеріне астық жеткізу бойынша сандар белгілі, бірақ біз оларды сонда да айтып өтейік.

2011 жылдан бастап Өзбекстан Қазақстаннан бидай астығының импортын жан-жақты дамыта отырып, қазақстандық астықтан қайта өңдеу өнімдерінің экспортын дамыта отырып, қазақстандық ұн импортының көлемін жоспарлы түрде төмендетіп келеді.

Қазақстаннан Өзбекстанға ұн экспорты 1 млн 243 мың тоннадан (2012 жыл) 342 мың тоннаға дейін (2020 жыл) – 3,6 есе төмендеді. Осы кезеңде бидай экспорты 658 мың тоннадан 2 млн 941 мың тоннаға дейін – 4,5 есе өсті.

Қазақстаннан бидай импортының дамуы Өзбекстанға өзінің экспорттық әлеуетін дамытуға мүмкіндік берді - 2020 жылы Өзбекстан Ауғанстанға 721 мың тонна көлемінде ұн экспорттады.

Яғни, 2020 жылы Өзбекстанда бір миллион қазақстандық астық өңделіп, Ауғанстан нарығына жеткізілді. Тиісінше, Қазақстанның ұн өндірушілері 1 млн. тонна астық көлемінде астық өңдеу нарығын жоғалтты.

Қазақстаннан Тәжікстанға ұн экспортының көлемі 460 мың тоннадан (2007 жыл) 96 мың тоннаға дейін (2020 жыл), астық импортының бір мезгілде көп мәрте өсуі кезінде Қазақстаннан бидай – 218 мың тоннадан (2008 жыл) 1 млн 20 мың тоннаға дейін (2020 жыл) – бес есе төмендеді.

Ауғанстан қазақстандық бидай импортын 2013 жылы 33 мың тоннадан 2020 жылы 528 мың тоннаға – 16-ға дейін арттырды!

Сондықтан, диірмен кәсіпорындарының жүктемесін төмендету экспорттық әлеуетті қысқарту есебінен жүріп жатқанын қайталаймын. Біздің астықты импорттаушы көршілеріміз біздің елімізді "экологиялық бақ" деп санайтындықтарын ашық айтады. Біз өзіміз осыған ықпал етеміз. Бұл жерде біз астық өндірісін белсенді түрде субсидиялайтынымызды еске салу артық болмас еді. Не үшін? Астықты қайта өңдеуді қолдау және дамыту үшін осы арзандатылған астықты Орта Азия елдеріне жеткізу үшін бе?

Тақырып бойынша оқу: Евгений Карабанов: бидай бағасы төмендеді

Екіншіден, астық өңдеу бойынша қуаттардың толық жүктелмеуі жалпы ел бойынша нан өнімдерінің бағасын тұрақтандырудың маңызды құралы болып табылады - бәсекелестік жоғары, мұнда үстеме пайда алу туралы айтуға рет жоқ.

Үшіншіден, ұнның жоғары концентрациясы басқа елдерде де бар, анық мысал – Түркия. Түркияда елдегі диірмен қуаттарының орташа жүктемесі де 50% аспайды. Бірақ "...кімнің анасы маңызды" деген пікірталас онда жоқ. Түркия, басқа елдер сияқты, оны жоғары тиімділікпен пайдаланады. Соңғы 20 жылда біздікіне ұқсас дамып келе жатқан түрік ұн тарту зауыты ұн экспорты бойынша әлемдік көшбасшыларға шықты.

Және осы бағытта табысты дамуды жалғастыруда.

Біз астық өңдеушілерге қатысты "сіздер тым көпсіздер" деген сөздерді бірнеше рет естідік. Келісеміз - расында, біз ішкі нарық үшін қажеттіліктен көппіз. Бірақ отбасында үшем дүниеге келген кезде (ал олар бір баланы жоспарлады), екеуі интернатқа берілмейді. Керісінше - олар көптеген балалар болатынына, отбасы мықты болатынына қуанады.

Бірде бір құрметті депутат бізге: "ештене етпейді, екеуі өледі, екеуі қалады", – деп жауап берді. Жақында танымал кәсіпкердің пікірі интернетте ашық шықты - "Егер ат өлсе, одан түсіп, басқасына отыр".

Мұндай мәлімдемелер мемлекеттік деңгейде қабылданған экономикалық шешімдердің негізіне айналуы мүмкін деп ойламаймыз.

Өзіндік құн және өнімділік

Шынында да, өндіріс шығындарының тез өсуі біздің бидайды қымбаттатады. Айтпақшы, бұл тек ауылшаруашылық тауар өндірушілері үшін ғана емес, сонымен қатар астық өңдеушілер үшін де өңдеу шығындары артып келеді (өндірістің негізгі құралдары, энергия көздері, ыдысқаптар және т.б.).

Мұнда, бірінші кезекте терминологияны анықтап алған жөн сияқты. Біздің оппоненттеріміз Қазақстандағы 2021 жылғы бидай дәнінің "шығынсыздық нүктесі" тоннасына 100 мың теңге екенін айтады. "Шығынсыздық" деп кейбір қарсыластар өндірістің барлық компоненттерін, соның ішінде маржаны түсінеді, ал басқалары – бұл ағымдағы маусымда жаздық бидай өндірісінің өзіндік құны ретінде айтылады (бұл, келісіңіздер, тіпті бірдей емес).

Егер бұл шынымен болса, онда бұл бидай немесе оны қайта өңдеу өнімдерін сату емес, талқылаудың басты тақырыбы болуы керек. Себебі мұндай жоғары баға әлеуметтік маңызы бар тауарлардың (ұн, нан, макарон, құс еті мен шошқа еті, жұмыртқа және т.б.) барлық дерлік тобына сөзсіз әсер етеді. Бұған қазірдің өзінде заңнамалық және атқарушы органдардың барлық эшелондарында дайындалу қажет.

Бағаларды талдау үшін алдыңғы өнімдерде Ресейдің шекаралас облыстарындағы көршілерімізде осы бойынша істің қалай болып жатқанын талқылап көреміз.

Тақырып бойынша оқу: Дос-Мұқасан Таукебаев: Бидай 90 мыңға дейін болады​

Салыстыру үшін біз Ресейдің Сібір федералды округіндегі (СФО) кірістілік бойынша салыстырмалы сандарды келтіреміз.

Омбы облысында ағымдағы жылы жаздық бидайдың бағаланған құны- шығымдылығына байланысты тоннасына 7-12 мың рубль деңгейінде.

Новосибирск облысында - тоннасына 10 мың рубль деңгейінде (немесе Ресей мен Қазақстанның ұлттық валюталарының бағамын ескере отырып, ҚҚС-мен 65 мың теңге деңгейінде).

Әрі қарай салыстыру үшін Сібір федералды округіндегі жаздық бидайдың орташа жылдық өнімділігін келтіреміз:

Алтай өлкесі: өсім 10,5 ц/га (2010-2012 ж.ж.) - 13,5 ц/га (2018-2020 ж. ж.).

Омбы облысы (сол кезеңде): 12,7 – 15,5 ц/га;

Новосибирск облысы (тиісінше): 13,0 – 17,4 ц/га;

Томск облысы: 12,4-23,5 ц / га;

СФО жалпы: 13,2-16,8 ц/га.

Біздің Ресейден астық импорттаушылардың мүдделеріне кіретін Еділ федералды округінің облыстары бойынша да осындай өсім.

Яғни, Ресейде жаздық бидай өндірісінің өзіндік құнының өсуі көбінесе өнімділіктің артуымен шектеледі.

Сонымен қатар, ауылшаруашылық тауар өндірушілерінің бидай сату маржасын "түсіретін" баждар.

Тақырып бойынша оқу: ҚР-да ауыл шаруашылығы шикізатының экспортын квоталауға шақырды

Бұл жерде де біздің оппоненттеріміз астық өндірісінің табыстылығы соңғы жылдары төмендеп келе жатқанын айтады. Бірақ, 2020 жылы Қазақстандағы бидай егістігі бірден жеті пайызға – 2019 жылғы 11,39 млн гектардан 2020 жылы 12,17 млн гектарға дейін өскенін немен түсіндіруге болады? Ағымдағы жылы бидайға арналған егіс алаңдары сәтсіз аяқталды, тек алдын ала бағалаулар бойынша 1,5% "егілді" ?

Аралық қорытынды ретінде - біздің еліміздегі астық өндірісінің тиімділігі біздің талқылауымыздан тыс, бірақ берілген сандарсыз пікірталастың өзі онша толық болмас еді. Бірақ, тағы да қайталаймыз, тақырып өте өзекті және жан-жақты кәсіби талдау мен талқылауды қажет етеді.

Транзит және нарықтар

Қазақстан Орта Азияның сол бір нарықтарында бидай астығын және оны қайта өңдеу өнімдерін саудалайды. Бұл нарықтардың үйлесуі 2008 жылы орын алды, сол кезде ҚР АШМ Қара және Балтық теңіздерінің порттарына астық тасымалдаудың қымбаттауына байланысты қазақстандық бидайды өткізудің негізгі нарығы Орта Азия елдері болатынын жария етті.

Біздің импорттаушылар оны пайдалана алмады және не болды.

Бүгінде Орта Азия, Қазақстан елдерінің, Ресей мен Ауғанстанның шекара маңындағы облыстарының нарықтарын бірыңғай астық нарығы ретінде қарастыруға болады (және керек). Бұл елдердің астық теңгерімін біртұтас тұтас ретінде қарастыру қажет.

Бұл нарықтарда бізді не күтіп тұр?

Орта Азия елдері мен Ауғанстандағы астыққа деген қажеттілік осы елдер халқының өсуіне және халықтың сатып алу қабілетінің артуына пропорционалды түрде өсетін болады. Нан өнімдерін тұтыну деңгейінің орта мерзімді перспективада төмендеу жағына өзгеруі бірқатар себептерге байланысты екіталай.

Пәкістанның Ауғанстан нарығында болуы құлдыраудың тұрақты тенденциясына ие болады, бұл бізге осы нарыққа қатысудан әлсіз үміт береді. Ауғанстанға астық жеткізудің өсу үрдісі жалғасады.

Өзбекстан өз астығын өндіру көлемін ұлғайту жөніндегі жоспарларға қарамастан, қазақстандық астық импортын ұлғайтатын болады. Соның салдарынан қазақстандық ұн тартушыларды Ауғанстан нарығынан ығыстыру орын алады.

Өзбекстан бүгінде қазақстандық ұнның Ауғанстанға экспортын тежеу үшін транзиттік тарифтердің жоғары ставкаларын аса тиімді пайдаланады. Бірақ, бұл тағы бөлек талқылау тақырыбы.

Қырғызстан бүгінде қазақстандық астық импорты көлемін ұлғайтуға да мүдделі, бірақ Қырғызстанның астық және астық өнімдері нарығының басты проблемасы – Қазақстаннан елге ұнның көлеңкелі импортымен күрес, қырғыз ұн трейдерлері Қазақстан аумағынан өндіретін ұнның сұр импортының жалпы көлемі жылына 400 – 450 мың тоннаға жетті (бүгінде Ресейден Қырғызстанға астық жеткізудің өсу үрдісі байқалады). Біздің оппоненттеріміздің ЕЭАО кірген кезде Қырғызстан Қазақстаннан ұн жеткізуді түбегейлі қысқартты деген тұжырымы шындыққа жанаспайды.

Бір сөзбен айтқанда, Орта Азияның барлық елдерінде Қазақстандық ұнның импортын қазақстандық астықпен алмастыру үрдісі сақталатын болады.

Тақырып бойынша оқу: Қазақстанда егін жинау болжамы 1,1 млн тоннаға төмендеді

Біздің оппоненттеріміз Өзбекстан мен Тәжікстанның ЕАЭО кіруі осы елдер үшін Қазақстан аумағы бойынша теміржол тарифтерін (транзиттік және ішкі) теңестіруге алып келеді деп мәлімдейді. Бұл тұжырым да дұрыс емес – Қырғызстан бүгінде ЕАЭО мүшесі, бірақ Ресейден астықты Қазақстан бойынша транзитпен тасымалдау кезінде тасымалдау транзиттік тариф бойынша жүзеге асырылады.

Жоғарыда атап өткеніміздей, жылына 5 млн тоннаға дейін астық өңдейтін ұн тартқыштар ішкі нарыққа 1,2 млн тоннаға дейін кебек жеткізеді. Бұл - еліміздегі азық өндірісін қолдау және дамыту үшін өте маңызды. Мал өсірушілер кебек сатып алу арқылы ұн тартушыларды қолдамайтынын атап өткім келеді – керісінше, ұн тартушылар елдегі мал шаруашылығын дамытуды қолдайды.

Қорытындылар мен ұсыныстар

Біріншіден, астықты қайта өңдеу саласындағы қалыптасқан жағдай биылғы жылдың проблемасы емес екенін қайталаймыз. Бұл соңғы онжылдықта жинақталған мәселелердің түйіні. Бұл бір сала ретінде астықты қайта өңдеу проблемасы емес. Егер олар экспорттық нарықтарда табысты болса, бұл АӨК барлық өңдеуші салаларының проблемасы. Ағымдағы жылы май саласындағы проблемалар – осының айқын дәлелі.

1. Біз өзіміздің оппоненттерімізбен тұтас алғанда әлемдік астық нарығының және атап айтқанда Орта Азия елдері нарығының шынайылығы астық және астық өнімдерін экспорттау стратегиясына көзқарастарда қайта қарауды талап ететіндігімен келісеміз. Қазақстандық астықтың және тиісінше одан алынатын ұнның бәсекеге қабілеттілігін арттырудың басты драйвері ретінде біздің елімізде астық өндірісінің тиімділігін арттыру бойынша жүйелі шаралар қажет.

2. Біз сондай-ақ ресейлік астықтың сұр импортымен күресу мәселесінде қарсыластарымызды толық қолдаймыз. Мұнда да көптеген құралдар бар, оларды дұрыс және тиімді пайдалану қалды.

3. Бүгінде ұн тарту саласы жойылатыны баршаға мәлім. Саланы құтқару - қолдаудың жүйелі шараларын әзірлеуде. Тағы да қайталаймыз – астықты қайта өңдеуді емес, АӨК барлық өңделген өнімінің экспортын қолдаудың жүйелі шаралары.

Мұндай шаралар бойынша ұсыныстар көп, бірақ оларды өздеріне көрпені тартуға тырысатын салалық қауымдастықтар мен одақтар емес, төреші рөлі жүктелген уәкілетті орган қабылдауы керек. Және бұл шешімдер жекелеген саланың проблемаларын шешуге емес, АӨК өнімдерінің бүкіл өмірлік циклынан барынша жоғары, интеграцияланған экономикалық нәтиже алу үшін жағдай жасауға бағытталуы тиіс. Және олар ағымдағы жылдың проблемалары емес, ұзақ мерзімді деп қаралуға (қайталап атап көрсетеміз) тиіс.

Бұл бағытта халықаралық тәжірибе бар, оны ұзақ мерзімді қолдану тәжірибесі өзінің тиімділігін көрсетті (Қытай – астық және қайта өңдеу өнімдерін экспорттау кезінде сараланған ҚҚС, Түркия – ұн экспорттау кезінде астық өңдеушілерге тікелей субсидиялар. Астық экспортын дамытуда тепе-теңдікті құру жолында Ресей де астыққа өзгермелі баж салығын енгізді).

4. Біздің қарсыластарымыздың астық өңдеушілерге арналған шикізаттың өзіндік базасын дамыту туралы тезисі Крыловтың етікші мен наубайшы туралы ертегілерінің жолдарына түседі. Бәлкім, әркім өз ісімен айналысуы керек шығар. Сонда бұл кәсіби және тиімді болады. Аспаз мемлекет басқармауы керек. Астық өндірушілер мен астық өңдеушілер арасындағы ұзақ мерзімді өзара тиімді кооперацияны дамыту (және ынталандыру!) туралы ойлану керек.

5. Терең өңдеуді дамыту – астық өңдеу саласын сақтап қалудың жолы емес. Қазақстан үшін бұл нарықтың әлеуеті жылына 1-1,5 млн тонна астық (екі – үш өндіріс) шегінде. Жалпы алғанда, сала өзінің мыңдаған штатымен терең өңдеуді дамытуды құтқармайды. Қосымша айта кетейік, елімізде 170 диірмен ғана емес.  Бұл диірмендерде 10 мыңға жуық адам жұмыс істейді, бірақ энергетика, машина жасау, көлік және т.б. сияқты сабақтас салаларда қосымша жұмыс орындарын беретін саланың орасан зор мультипликативтік әсері туралы ұмытуғаболмайды ( астық өңдеуде бір жұмысшыға алтыдан он адамға дейін қосымша жұмыс орындары).

Қайта өңдеу өнімдерін саудалау шикізатқа қарағанда әрқашан тиімдірек деген пікір даусыз шындық болып табылады. Сондықтан да АӨК тиімділігін арттыру бағдарламасы аясында еліміздің қайта өңдеу салаларының алдына қайта өңделген өнім экспортын екі есеге арттыру міндетіқойылды . Бұл міндет бүгінде көптеген бағдарламалық құжаттарда бекітілген. Соңғы жылдары біз қазақстандық ұнды импорттаушы негізгі елдерімізге экспорттаудан шамамен 1,4 млн тонна жоғалттық. Егер өңделген өнімнің бір тоннасының қосылған құны елге тоннасына шамамен $50 кіріс беретінін ескеалсақ, экспорттық нарықтардағы ұнды ұнмен ауыстырудан алынбаған кіріс шамамен $70 млнқұрады. Иә, елдегі салық базасын азайту туралы ұмытпауымыз керек. Және жұмыс орындарын жоғалтуды.

Тақырып бойынша оқу: Агробизнес ауылшаруашылық жүктерін жылжытудың жаңа ережелерін алып тастауды сұрайды

Бірнеше жыл бұрын біздің еліміздің ауыл шаруашылығы вице-министрлерінің бірі астық экспортының ұн экспортынан гөрі біздің еліміз үшін тиімді екенін дәлелдеуі мүмкін екенін ашық айтты.

Көп уақыт өтті, және вице-министр енді вице-министр емес, және, әрине, біз дәлелдерді көрмедік. Бірақ бұл оқиға есіме түсті, өйткені уәкілетті орган – ҚР Ауыл шаруашылығы министрлігі – барынша жоғары нәтиже алу үшін стратегияда - нені және қалай ынталандыру керектігін ресми түрде айқындауы қажет.

Біз ҚР сауда және интеграция министрлігіне үлкен үміт артамыз. Олардың құзыретінде - қосылған құны бар өнімдерді экспорттауға бағытталған экспортқа бағдарланған салаларды ынталандырудың нақты бағдарламасын әзірлеу.

Тақырып бойынша оқу: Өзбекстан қазақстандық өнімнің теміржол транзитін тоқтатты

АӨК қайта өңдеу салаларының проблемалары - көптеген министрліктер мен ведомстволардың түйіскен жерінде. Экспорттық әлеуетті дамытудың тиімді стратегиясын нақты үйлестірусіз елестету мүмкін емес.

Дұрыс таңдалған стратегиясыз қайта өңделген ауыл шаруашылығы өнімдерінің экспортын екі есе арттыру міндетіқазіргі уақытта АӨК дамытудың Ұлттық жоспарында қойылған, солай жарқын арман болып қала береді. Елбасының тапсырмасы бойынша екі жарым жыл бұрын әзірленген және әлі күнге дейін ҚР Ауыл шаруашылығы министрлігінің сөресінде шаңға айналған саланы қолдау және дамыту бағдарламасы сияқты.

Бұл материал пысықталған кезде біздің Одаққа мемлекеттік органнан – біздің кәсіпорындарымызда кебек болуына қатысты сұрау келді.

Олар қайдан пайда болады – егер кәсіпорындар тұрса?

Евгений Ган, Қазақстан астық өңдеушілер одағының президенті

Сарапшылардың пікірі