Qoldau кімге тиесілі

Фото көзі: ElDala.kz

Ауыл шаруашылығындағы субсидиялау жүйесін реформалау тақырыбы – ҚР Ауыл шаруашылығы министрлігінің қазіргі командасы үшін ең өзекті мәселе. Аграрлық ведомство басшысы Ербол Қарашөкеевке күрделі әкімшілік төлемдердің үлкен санымен шатастыратын схема ғана емес,  Qoldau.kz порталында жұмыс істейтін мемлекеттік қолдау алуға фермерлерден өтінім берудің шиеленіскен жүйесі де мұраға қалды.

Қолжетімділік қағидаты

ҚР Ауыл шаруашылығы министрлігі наурыз айында ҚР Президентінің Әкімшілігіне мемлекеттік қолдаудың қандай бағыттар бойынша жүретіні туралы өз көзқарасын ұсынуды жоспарлап отыр. Соңғы мәліметтер бойынша, аграрлық ведомство тек екі құралды – несиелер бойынша пайыздық мөлшерлемені субсидиялауды, сондай-ақ техниканы сатып алу және басқа да күрделі салымдар кезіндегі инвестициялық субсидияларды қалдыруға бейім.

Бұдан басқа, мемлекеттік қолдауға өтінімдерді берудің электрондық жүйесі бойынша да түбегейлі шешім қабылданды. Бұл туралы Ауыл шаруашылығы министрлігінің басшысы 2 ақпанда мәжілісте сөйлеген сөзінде айтты:

«Біріншіден, қазіргіден айырмашылығы - мүлдем тегін болады. Екіншіден, біз бұл жүйеде барлық деректер қорымен интеграциялау арқылы ауыл шаруашылығы өндірушілеріміз алып жүретін анықтамалардың санын барынша азайтуды көздеп отырмыз, өйткені көбіне бұл анықтамаларды дайындауға уақыттары жоқ. Үшіншіден, біз «салық төлеушілер тізілімі» ұғымын енгіземіз. Өтінім бермес бұрын, сіз тіркелуіңіз керек, біз малдың санын, өтінімді дұрыс бергеніңізді тексеруіміз керек. Бұл жүйе субсидиялау жүйесімен жол берілетін көптеген проблемалар мен бұзушылықтарды алып тастауы тиіс», - деді Ербол Қарашөкеев.

Тақырып бойынша оқу: АШМ субсидиялаудың жаңа жүйесін наурыз айының соңында таныстырады

Көп ұзамай мәжілістердің бірінде ҚР Ауыл шаруашылығы министрлігі мемлекеттік қолдауға өтінім берудің жаңа жүйесін құру қажеттілігі туралы өзінің толық дәлелдерін ұсынды. 

ElDala.kz порталы олар туралы «Qoldau фермерлерден жылына 1,2 млрд теңгеден жинайды» жарияланымында айтқан болатын.

Көп ұзамай редакция Ауыл шаруашылығы министрлігі атаған Transtelecom компаниясынан жарияланымда айтылған деректерге кейбір түсініктемелер беруді сұраған хат алды:

«Материалда Qoldau «Транстелеком» жеке меншігінде екендігі айтылған, бұл шындыққа сай емес. Qoldau платформасы «Ақпараттық-есептеу орталығы» АҚ-ға тиесілі.

«Транстелеком» АҚ және «ЦИФС» ЖШС Qoldau платформасында орналасқан «Subsidies» жеке модулінің (субсидиялар модулі, бұдан әрі сервис) меншік иелері болып табылады.

Субсидиялар модулі мемлекеттің қатысуынсыз құрылған және оның жұмысын қолдау «Транстелеком» АҚ және «ЦИФС» ЖШС қаражаты есебінен жүргізіледі. Мұндай модульді пайдалану тегін бола алмайды, өйткені ол оны құруға, жаңартуға, сүйемелдеуге және сервиске үнемі қол жеткізуге бағытталған шығындарды қамтиды. Бұл қолданыстағы заңнамалық нормаларға қайшы келмейді.

Абоненттік төлемді алу құқығына қатысты сервиске қолжетімділікті ұсыну, сіздің мақалаңызда айтылғандай, мемлекеттік қызмет болып табылмайтынын хабарлаймыз», - деп хабарлады К. Т. Барменқұлов, Transtelecom компаниясының Басқарма Төрағасының ұйымдық даму жөніндегі орынбасары.

Естеріңізге сала кетейік, өтінімдерді қабылдау жүйесі кірісінің мөлшері жылына 1 млрд теңгеден астам сомаға бағаланады, оның қызметтерін 33 мыңға жуық фермер пайдаланады, олардың әрқайсысы жылына шамамен 35 мың теңге абонемент төлейді. 

Сондай-ақ, Transtelecom өкілі өз хатында Ауыл шаруашылығы министрлігінің «Субсидиялардың негізгі үлесі ірі аграрлық кәсіпорындар арасында бөлінеді. «Транстелеком» АҚ өңірлік өкілдері оларға бюджеттен субсидиялардың түскені туралы алдын ала хабарлайды» деген дәлелімен келіспейді:

«Транстелеком» АҚ бюджеттерден субсидиялар алу жоспарлары туралы ақпаратқа қол жеткізе алмайды. Субсидиялардың барлық түрлері бойынша қаржыландыру жоспарларын ауыл шаруашылығы саласындағы функцияларды жүзеге асыратын облыстардың, республикалық маңызы бар қалалардың және астананың жергілікті атқарушы органының құрылымдық бөлімшелері Qoldau порталына жүктейді.

Субсидияларды тікелей беруді де осы уәкілетті мемлекеттік органдар жүзеге асырады», - деп атап өтті К.Т. Барменқұлов.

Әрине, ҚР Ауыл шаруашылығы министрлігі келтірген дәлсіздіктер бар. Мүмкін, аграрлық ведомство бұл жүйені толық түсіне алмады - оның шиеленісуін ескере отырып, бұл таңқаларлық нәрсе емес. Бұл шиеленісті тек ҚР Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі шешуі мүмкін (айтпақшы, ол бұл іспен жарты жыл бойы айналысып келеді - ол туралы төменде айтып береміз).

Табысты жекешелендіру

Алайда дәлсіздіктер істің мәнін еш өзгертпейді. Ал оның мәні - фермерлер мемлекеттік қолдау алу үшін АҚЫ ТӨЛЕУГЕ МІНДЕТТІ ЕМЕС. Абоненттік төлемнің кімге және қандай себеппен жүретіні маңызды емес. Сондықтан, ҚР Ауыл шаруашылығы министрлігі жүйені бюджет қаражаты есебінен ұстау шығындарын төлей отырып, оны мемлекеттік меншікке аударуды жоспарлап отыр.

Қазір фермерлерден субсидия алуға өтінім беру қызметін пайдаланғаны үшін абоненттік төлем алатын Transtelecom компаниясы жайлы нақтылау қажет.

Ал көптеген фермерлерге Transtelecom компаниясы Директорлар кеңесінің төрағасы 2016 жылдан бастап Дариға Назарбаеваның үлкен ұлы Әлиев Нұрәлі Рахатұлы екенін білу қызықты болады.

Компанияның өзі «Қазақстан темір жолы» құрылымдық бөлімшесінен дербес ұйымға бөлініп, 1999 жылдан бері жұмыс істеп келеді. Компанияның сайтында тарихы туралы келесідей айтылған:

«Компания тарихы 1999 жылдан «ҚТЖ» ҰК» АҚ құрылымдық бөлімшесінің «Транстелеком» АҚ дербес ұйымына тармақталуынан басталады. Сол кездегі компанияның функционалы теміржол секторындағы байланыс жүйесіне техникалық қолдауды ұйымдастыру және оны одан әрі жаңғырту болды. 2017 жылға қарай компания жалпы ұзындығы шамамен 15 000 км және ҚР барлық өңірлерін қамтитын ТОБЖ тұрғызды. Қазіргі уақытта «Транстелеком» АҚ АТ, байланыс, автоматика және энергетика саласындағы жүйелік интегратор, телекоммуникациялық және цифрлық шешімдерді жеткізуші болып табылады».

Осыдан тура бір жыл бұрын, 2021 жылғы 20 ақпанда Transtelecom «жекешелендіру рәсімінің сәтті аяқталғаны» туралы хабарлады.

«Стратегиялық объектіні иеліктен шығару туралы» ҚР Үкіметінің 2021 жылғы 11 ақпандағы № 58 қаулысына сәйкес, «Транстелеком» АҚ-ның 75% мөлшеріндегі акциялар пакеті минус бір акциясы «Unit Telecom» ЖШС-ға берілді, оның иесі компанияның Директорлар кеңесінің қазіргі төрағасы Нұрәлі Әлиев болып табылады».

Міне, солай.

Сұрақ тарихы

Бұған дейін фермерлердің салалық қауымдастықтары неге мемлекеттік қолдауға өтінім беру жүйесі бастапқыда ҚР Ауыл шаруашылығы министрлігінің бақылауымен құрылмаған, қандай да бір «Ақпараттық-есептеу орталығы» АҚ-ға берілген, ал ол, анықталғандай, оны құруға және қызмет көрсетуге неліктен жеке құрылымдарды тартқан деген сұрақтар қоятын. Шынымен, мемлекеттің жеке ресурстары - мамандары мен есептегіш қуаттары жетіспей ме?  Бұл шешімдер қаншалықты негізделген, оларды кім қолдады және кім қабылдады?

Естеріңізге сала кетейік, Qoldau.kz порталы 2018 жылы АӨК цифрландыру жұмыстары аясында іске қосылды.  Сол кезде Қазақстанның Ауыл шаруашылығы министрі Өмірзақ Шөкеев, ал ҚР АШМ жауапты хатшысы Асылжан Мамытбеков болды.

Бастапқыда Qoldau.kz порталының негізгі функциясы аграршылардан мемлекеттік қолдаудың әр түрін алуға электрондық өтінімдер қабылдау болды. Кейінірек платформада көптеген басқа қызметтер орналастырылды. Мысалы, ауыл шаруашылығы мақсатындағы жерлерді пайдалануды мониторингтеу.

Бұл ретте, фермерлер тарапынан да, «Атамекен» ұлттық кәсіпкерлер палатасынан да сынға ұшырады, себебі субсидиялауға өтінім беру жүйесіне қосылу үшін жылдық абонемент енгізу талап етілді. Ал мемлекеттік қызметтер (соның ішінде субсидиялар беру) заңнамаға сәйкес тегін болуы тиіс.

Абоненттік төлемнің мөлшері аз болғандықтан, ымыраға келді. Алайда, «Атамекен» ҰКП мен Қазақстан фермерлер одағының наразылықтарына қарамастан, көп ұзамай ол айтарлықтай ұлғайтылды.

Еліміздің фермерлері сыбайлас жемқорлыққа қарсы агенттіктен жауап күтетін бірқатар сұрақтар туындайды.

Сыбайлас жемқорлық схемалары

ҚР Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі 2021 жылдың жазынан бастап Президент Тоқаевтың тапсырмасы бойынша мемлекет соңғы жылдары салаға салған, бірақ еңбек өнімділігінің өсуі және өндіріс көлемінің ұлғаюы түрінде тиісті қайтарым алмаған 2 трлн теңгені жұмсау тиімділігін зерделей отырып, АӨК субсидиялау жүйесінің жұмыс істеу мәселелерімен тығыз айналысты.

2021 жылдың тамызынан бастап мемлекеттік қолдауды бөлудегі бұзушылықтармен байланысты шенеуніктерді бірінен соң бірі тұтқындау басталды.

Ал 2021 жылғы қарашада өткен кеңестердің бірінде Қазақстанның сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызметінің төрағасы Марат Ахметжанов АӨК-ті субсидиялауға өтінім берудің қолданыстағы ақпараттық жүйелерінің жетілмегендігі туралы айтты.

«Субсидиялау қағидалары сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне толы. Мұндай алаяқтыққа ықпал ететін факторлардың бірі – ақпараттық жүйелердің кемшіліктері. Бүгінде осындай төрт жүйе бар: олар АТЖ, САЖ, qoldau.kz және plem.kz. Ақпараттық жүйелер алаяқтар үшін осал. АШБ қызметкерлері олардың ашық болмауына байланысты инсайдерлік ақпаратты жекелеген субсидия алушыларға сатады. Жосықсыз бәсекелестік құрылады. Субсидиялардың нысаналы пайдаланылуын бақылау жоқ. Мұндай тәсілдер ұрлау мен сыбайлас жемқорлыққа жағдай жасайды. Әрине, бұл субсидияларды алмайтын адал фермерлердің наразылығын тудырады. Осының бәрі мемлекеттің барлық аграрлық саясатына деген сенімге нұқсан келтіреді», - деп атап өтті Сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызмет басшысы.

2021 жылдың желтоқсанында Марат Ахметжанов Орталық коммуникациялар қызметінде өткен брифингте Qoldau жүйесіне ерекше тоқтап, осы тақырыпта тағы да сөз сөйледі.

«Өтінімдер берілетін Qoldau базасында кезектердің ашықтығы жоқ. Субсидияларды беру «кім үлгерді, сол алды» қағидаты бойынша жүзеге асырылады. Өтінімдерді қабылдау мерзімі қаражатты бөлу күніне байланысты. Бұл инсайдерлік ақпаратты сатуға мүмкіндік береді. Нәтижесінде субсидияларды тек «өз адамдары» алады. Сонымен қатар, заң бойынша тегін өтінім беру іс жүзінде ақылы болып шықты», – деді сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес ведомствосының басшысы.

Qoldau әкімшілігі сол кезде осы мәселе бойынша түсініктеме берді: атап айтқанда, қолжетімділік ақылылығы туралы мәселе Ауыл шаруашылығы министрлігімен және «Атамекен» ҰКП-мен келісілгеніне назар аударды.

«ҚР Ауыл шаруашылығы министрлігімен және «Атамекен» ҰКП-мен келісім бойынша субсидия алушылар үшін Qoldau ақылы болу туралы шешім қабылданды», - деп түсіндірді Qoldau.

Бұл ретте бастапқыда келісілген абоненттік төлем сомасы айтарлықтай төмен болғанын «ұмытқан» болар.

Тақырып бойынша оқу: Qoldau тарифі төрт есе өсті

Ол Қазақстан фермерлер одағының наразылықтары мен «Атамекен» ҰКП ұстанымына қарамастан, 2020 жылы қазіргі мөлшерге (10-11 АЕК) дейін ұлғайтылды.  Содан кейін Transtelecom тарифті көтеру туралы шешімін жабдықты жаңарту қажеттілігімен негіздеді.

Бұған қоса, 2020 жылдың сәуір айында осы мәселе бойынша сол кездегі ҚР Премьер-министрі Асқар Мамин де сөз сөйледі. Ол фермерлерге қосымша жүктемесіз жағдайдан шығу жолын табу үшін жүйені пайдалану тарифінің ұлғаюын екі айға кейінге қалдыруды тапсырды. Алайда, ол кезде Transtelecom ымыраға келмеді және тариф 2020 жылдың 1 шілдесінен бастап өсті.

Түбегейлі шаралар

Мемлекеттік қолдауға өтінім берудің электрондық жүйесіне байланысты проблемалар туралы осы жылдар бойы көптеген сарапшылар да айтып келді. Нәтижесінде, 2021 жылдың маусымында бұл мәселеге Nur Otan фракциясының мәжілісмендері Альберт Рау мен Берік Бекжанов жүгінді. Олар Премьер-министрдің орынбасары Роман Склярға депутаттық сауал жолдады.

«Біздің депутаттық сауалымыз ауыл шаруашылығы тауар өндірушілерінің АӨК-тің жекелеген секторларын қолдауға бағытталған инвестициялық субсидиялар мен субсидиялар алу кезіндегі қиындықтарға қатысты көптеген шағымдарымен байланысты», - деп түсіндірді олар.

Тақырып бойынша оқу: Депутаттар Qoldau.kz жұмысын тағы да сынауда

Шаруалардың көптеген шағымдары субсидиялардың жекелеген түрлері бойынша өңір бойынша жоспарланған қаржыландыру көлемдеріне байланысты Qoldau.kz платформасы арқылы өтінім беру кезінде шектеулер жайлы болды. Осыған байланысты, шаруалар далада жұмыс істеудің орнына, компьютерде отыруға және порталға өтінім беру үшін «мүмкіндіктер терезесін» аңдуға мәжбүр.

«Бірақ бұл мүмкіндік «терезе» қашан ашылатынын білетіндерге беріледі, өйткені өтінімдерді облыстық ауыл шаруашылығы басқармаларының жанындағы оператор қабылдайды. Бұл ретте аграршылардың оны берген сәтте бюджетте қаражаттың болуына қарамастан алдын ала өтінімдерді орналастыруға мүмкіндігі жоқ! Нәтижесінде 2020 жылы берілген өтінімдердің жалпы санының 30%-ы оң шешім алған жоқ, ал республикалық бюджеттен бөлінген қаржыландыру көлемі жалпы жеткілікті болды», - деп хабарлады депутаттар.

Әрине, өтінім беру бойынша қызметтердің ақылы болуы туралы да сөз қозғалды.

Жиналған мәселелерді шешу үшін депутаттар Үкіметке түбегейлі шаралар қабылдауды ұсынды.

Біріншіден, Qoldau.kz, «Ақпараттық-талдау жүйесі» (АТЖ) және «Субсидиялаудың ақпараттық жүйесі» (САЖ) (соңғы екеуі мал шаруашылығында өтінім беру үшін қызмет етеді) цифрлық платформаларын «бір терезе» қағидаты бойынша бір порталға біріктіру.

Екіншіден, сыбайлас жемқорлық көріністерін жою мақсатында цифрлық платформаның жұмысын толық автоматтандыру кезінде тиісті цифрлық платформаға алдын ала өтінім беру мүмкіндігімен мемлекеттік көрсетілетін қызмет стандартына сәйкес агроөнеркәсіптік кешен субъектілерін субсидиялауды ақысыз негізде қамтамасыз ету.

«Аграршылар субсидия алуға өтінім беруді Qoldau.kz платформасы арқылы жүргізеді, оның операторы «Ақпараттық-есептеу орталығы» АҚ болып табылады. Бүгінгі таңда платформада 218 мың 677 пайдаланушы тіркелген.

Бұл ретте Qoldau.kz цифрлық платформасы ақылы негізде жұмыс істейді және қызмет құны алынған субсидия сомасына байланысты. Мәселен, субсидия сомасы 100 мың теңгеге дейін болған жағдайда, төлем 3 айлық есептік көрсеткішті (шамамен 9 мың теңге), 1 млн теңгеге дейін – 10 айлық есептік көрсеткішті, ал 1 млн теңгеден астам – 11 айлық есептік көрсеткішті құрайды. Бізге және шаруаларға қызметтің құны неге субсидия көлеміне байланысты екені түсініксіз, өйткені жай ғана өтінім беру рәсімі жасалады, ал «басу» бағасы өседі! Ағымдағы жылы субсидиялар көлемі 198 млрд теңгеден астам көлемде жоспарланған және осы қызметтерді ұсынуда оператордың қанша пайда табатынын есептеу қиын емес!» - деп түсіндірді мәжілісмендер.

Бәсекелестік кедергі

Өтінімдерді қабылдауға шектеулер бойынша мәжілісмендер мәселесінің бірінші бөлігіне келетін болсақ – оған көп ұзамай монополияға қарсы ведомство да назар аударды. БҚДА мұны бәсекелестікке қарсы кедергі деп атады. Нәтижесінде, 2021 жылдың күзінде ең жақсы байланыс жылдамдығы немесе бюджет қаражатының түсу мерзімі туралы инсайдерлік ақпараты бар адамдар ақша алған жағдайдан аулақ болу үшін, субсидиялар алуға арналған «күту парағын» енгізу туралы шешім қабылданды.

 «Жергілікті бюджетте қаржыландыру болмаған жағдайда, ақпараттық жүйе субсидия алуға өтінім беруге мүмкіндік бермеді, ал қаражат пайда болған кезде платформа қаражат таусылғанға дейін өтінімдерді қабылдай бастады. - деп түсіндірді агенттікте. - Осы кедергіні жою мақсатында Ауыл шаруашылығы министрлігімен бірлесіп, БҚДА ведомствоаралық тобы құрылды. Енді кәсіпкерлер өз бағыттары бойынша резервке (күту парағына) енгізілетін болады. Осы өтінімдерді ескере отырып, субсидиялар төлеу келесі қаржы жылында қосымша бюджет қаражаты бөлінген кезде өтінімдердің келіп түскен күні мен уақытына сәйкес кезектілік бойынша жүзеге асырылады. АШМ бұйрығы 2022 жылдың 1 қаңтарынан бастап қолданысқа енгізіледі» ,- деп хабарлады монополияға қарсы ведомствоның баспасөз қызметі.

Сонымен қатар, мәжілісмендер өз сұрауларына жауап ретінде Роман Склярдан да жауап алды.  Айтпақшы, жауапта субсидиялауға өтінім берудің электрондық жүйесін кім және қалай бақылайтыны туралы түсініктемелер берілді. Өйткені бұған дейін бұл мәселені тіпті мәжілісмендер де түсіне алмаған сияқты.

Бұл «Ақпараттық-есептеу орталығы» АҚ ғана емес, бүкіл Qoldau.kz платформасын сүйемелдеу бойынша оператор болып табылатын ҚР Қаржы министрлігінің ведомстволық бағынысты ұйымы болып шықты. Бұл платформаға бірнеше әр түрлі сервистер «тартылған». Субсидияларға өтінім беру – солардың бірі ғана.

«Qoldau» АЖ-ға қол жеткізу бойынша қызметтерді заңды тұлғалардың консорциумы («Транстелеком» АҚ, ҚМ «Ақпараттық-есептеу орталығы» АҚ және «ЦИФС» ЖШС) абоненттік төлем арқылы ұсынады», - деп хабарлады Роман Скляр.

Сондай-ақ, вице-премьер бастапқыда абоненттік төлемнің қолайлы деңгейі (ҚР АШМ мен «Атамекен» ҰКП бір кездері келіскен) 2020 жылы күрт өскенін атап өтті. Бұл Үкіметті жүйені мемлекеттік меншікке беру нұсқаларын қарастыруды бастауға мәжбүр етті.

«2020 жылдың 1 маусымынан бастап консорциалдық келісім негізінде ақпараттық жүйені пайдаланғаны үшін абоненттік төлем құны 3-тен 10-11 АЕК-ке дейін ұлғайтылды.

Фермерлер тарапынан бірнеше рет жүгінулерге байланысты Ауыл шаруашылығы министрлігі консорциуммен «Qoldau» АЖ пайдалану құнын төмендету нұсқаларын пысықтауда, оның ішінде оны мемлекет меншігіне беру арқылы. Бүгінгі күні техникалық, функционалдық және заң аудиті, мемлекеттік меншікке берілетін «Qoldau» АЖ модульдерін анықтау сияқты жүйелі іс-шараларды жүргізуді көздейтін тиісті жол картасы бекітілді. Осыдан кейін «Qoldau» АЖ-ны мемлекеттік меншікке сатып алудың орындылығы туралы шешім қабылданады», - деп хабарлады Роман Скляр мәжілісмендерге берген жауабында.

Тақырып бойынша оқу: Qoldau жүйесін мемлекеттік меншікке беру жоспарлануда

Дәл осы үшін ҚР Президентінің тапсырмасы бойынша арнайы топ құрылды, ол қазір АӨК субсидиялаудың барлық жүйесін жетілдіру бойынша жұмыс істеуде. Соның ішінде, бұл өзгерістер Qoldau-ға әсер етеді.

ҚР Ауыл шаруашылығы министрлігінің барлық жоспарлары аяғына дейін жеткізіліп, 2022 жылғы маусымда өтінімдерді қабылдаудың мемлекеттік (тегін) электрондық жүйесі толық көлемде жұмыс істей бастайды деп үміттенеміз.

Сергей Буянов