Ауыл шаруашылығы министрлігіне қымбат алмалар не үшін керек

ҚР Ауыл шаруашылығы министрлігінің Өсімдік шаруашылығы департаментінің директоры Азат Сұлтановтың FoodExpo/AgroWorld көрмелері аясында бағбандыққа арналған сессияда сөйлеген сөзі таңғаларлық әсер қалдырды Сессия "Бау-бақша саласындағы жаңа сын-қатерлер" деп аталды, бірақ, шамасы, саланың қиындықтары ескі және бәріне таныс - олар жалпы шенеуніктердің өз ұстанымында.

Өткен күннің күнәлары

Өкінішке орай, ҚР Ауыл шаруашылығы министрлігі (қалай болғанда да, саланы басқаларға қарағанда ұзағырақ басқарған оның бұрынғы командаларының бірі) өзі елдің азық-түлік қауіпсіздігіне жауап бермейтін ұстанымды таңдады. Егер шет елдердің көпшілігінде ұқсас ведомстволар "Ауыл шаруашылығы және азық-түлік министрлігі" (Германия, Түркия, Беларусь) деп аталатын болса, онда Қазақстанның аграрлық ведомствосы 2011 жылы ет жобасының басталуынан бастап тек бір ғана нәрсені - өзі жетекшілік ететін саладағы бизнестің дамуын көздеді.

Тәсілдің айырмашылығы түбегейлі - шенеуніктер отандастарының үстеліне не және қандай бағамен түсетіні туралы емес, ауыл шаруашылығы өнімдерін өндіретін компаниялар не, қайда және қандай бағамен сататыны туралы ойлайды (Қазақстан жағдайында - ауыл шаруашылығы шикізаты).

Нәтижесінде, ҚР Ауыл шаруашылығы министрлігінің шенеуніктері ұзақ уақыт бойы билік құрылымдарында оларға жақын компаниялардың мүдделерін қорғайтын лоббистердің рөлін атқаратыны анықталды.

Мұндай шенеуніктер атқаратын негізгі функциялар - бюджет қаражатының қажетті қалтаға түсуіне кепілдік беретін субсидияларды бөлудің күмәнді схемаларын құру, сондай-ақ нарықтың жекелеген қатысушыларының тар мүдделерін қорғауға бағытталған әртүрлі әкімшілік шешімдер қабылдау, бірақ бүкіл саланы тұтастай дамытуға емес. Және елдің азық-түлік қауіпсіздігін қамтамасыз етуге де емес.

Жақындағы қарапайым мысал - ҚР Сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызметі асыл тұқымды мал шаруашылығын қолдауға бөлінетін субсидияларды ұрлау схемасын жасаған ҚР Ауыл шаруашылығы министрлігі мен облыс әкімдіктерінің түрлі құрылымдарынан 30-дан астам шенеунікті ұстады.

Тақырып бойынша оқу: Жаппай ұстау АӨК-тегі сыбайлас жемқорлық фактілері бойынша жеті өңірде жүргізілуде

Бұл бюджет ақшасына қатысты. Нарықтың жекелеген қатысушыларының пайдасына әкімшілік шешімдерге келетін болсақ, мұнда ет саласында ҚР Ауыл шаруашылығы министрлігінің бұрынғы командасы да белгілі бір ережелер өз халқын қолжетімді етпен қамтамасыз ету үшін ел ішінде қайта өңдеуді ынталандырмай, тірі малды экспорттауды жеңілдететін көптеген мысалдар қалдырды.

Сонымен қатар, шенеуніктер бұл жолмен ойланудан тартынбайды: ішкі нарықтағы ет арзан болмауы керек, өйткені олардың мақсаты халықты қолжетімді азық-түлікпен қамтамасыз ету емес, оларға жақын компаниялардың пайдасын барынша арттыру үшін жағдай жасау.

ҚР Ауыл шаруашылығы министрлігінің бұрынғы командасының жұмыс істеу принципі туралы біздің қорытындылармен кім дауласқысы келеді? Пайдасы жоқ. Қазақстан халқының тұтыну шығыстарының статистикасын қарау жеткілікті: біздің еліміздің тұрғындары өз табыстарының 50%-дан астамын (2021 жылдың екінші тоқсанында 51,2%), ал еуропалықтар - 8-12% жұмсайды. Бұл таңқаларлық емес, өйткені біздің табысымыз Африка елдерінің деңгейінде, ал азық-түлік бағасы еуропалық деңгейде (ал ет бойынша - сондай-ақ әлемдік деңгейден жоғары). Тіпті көрші Ресейде де жағдай әлдеқайда жақсы - адамдар күнделікті нан үшін табыстың тек 30%-ын береді.

Сонымен қатар, биылғы азық-түлік инфляциясының екі таңбалы қарқыны жағдайды одан әрі ушықтырып, пропорцияны биылғы жылдың басынан бастап шамамен 5%-ға көтерді. Яғни, қазірдің өзінде, жылдың соңына қарай халықтың азық-түлік өнімдеріне деген шығыстарының үлесі 60%-ға жақындап келеді. Әрі қарай не болмақ? Тамақ үшін жұмыс жасаймыз ба?

Максималды пайда

Президент Тоқаев Үкіметке азық-түлік бағасының өсуін тежеу үшін шаралар қабылдауды тапсырды, ал шенеуніктер мемлекет Басшысымен келіскендей болды.

Бірақ, ҚР Ауыл шаруашылығы министрлігінде халықтың мүддесін жақтаушы емес, бизнес мүддесін қорғайтын лоббистер ретінде әрекет етуді жалғастырып жатқан адамдар әлі де бар екені белгілі болды.

Тақырып бойынша оқу: Фермерлерге жаңғақтарға ауысуға кеңес беріледі

Сонымен, Азат Сұлтановтың "Бау-бақша саласындағы жаңа сын-қатерлер" сессиясында сөйлеген сөзіне оралайық. Өзі келтірген ақпарат бойынша, Қазақстанда жергілікті алма өндірісінің тапшылығы бар - жылына шамамен 90 мың тонна. Яғни, елдің алмаға жылдық қажеттілігі жылына 350 мың тонна деңгейінде болғанда, біз тек 260 мың тонна өндіреміз.

Ең танымал жемістің жетіспейтін көлемі елге импортталады. Мысалы, Польшадан. Азат Сұлтанов не ұсынады? Жеке бағбандардың ұсыныстарына назар аударуды және елде өз алма дақылдары сатылатын кезеңге импорттық алма әкелуге баж салығын енгізу.

Сессияда сөйлеген сөзінде Азат Сұлтанов бұл шараны "онсыз даму болмайтын ішкі нарықты қажетті қорғау" деп атады.

Кешіріңіз, бірақ ішкі нарық бізде дамымай жатыр ма? Дамып жатыр, дамығанда қалай. Сұлтанов болса сандарды келтірді: алма өндірісі 2019 жылғы 216 мың тоннадан 2020 жылы 260 мың тоннаға дейін өсті. Бұл дегеніміз, жеткіліксіз қарқын бе? Жеткілікті. Сонымен қатар, сату да өсуде - қазақстандық алма отандық сауда желілері мен ресейлік дүкендерді ала бастады.

Даму жүріп жатыр және импортты шектеу арқылы отандық бағбандарды қорғауға ешқандай себеп жоқ. Оның үстіне нарықтағы тапшылық жағдайында жылына 90 мың тонна көлемінде!

Өйткені, кез-келген адамға, әсіресе ауыл шаруашылығы министрлігінің департамент директорына түсінікті болуы керек: импортқа баж салығын енгізу бірден ішкі нарықтағы бағаның өсуіне әкеледі. Сонымен қатар, импорттың өзі ғана емес - отандық өндірушілер тез арада бағдарланып, алма бағаларын импорт бағасына "бейімдейді", бұл қадамның көптеген себептерін - техниканың, көшеттердің және басқалардың қымбаттауын табады. 

Тақырып бойынша оқу: Түркістан облысында жылына 780 га қарқынды бақша отырғызылды

Жалпы алғанда, Еуропалық алмалардың қазақстандық алмаларға қарағанда арзан екендігіне сілтемелер таң қалдырады: біріншіден, отандық бағбандарға бюджеттен қуатты қаржылық қолдау көрсетуді ескере отырып, екіншіден, қазіргі бағамен Еуропадан алма жеткізу шығындарының құнын ескере отырып, бұл қалай болғаны?  

Естеріңізге сала кетейік, 2014 жылдан бастап ҚР Ауыл шаруашылығы министрлігі қарқынды бау-бақшаны белсенді қолдауға көшті. Мұндай жобаларды инвестициялық субсидиялау енгізілді. 2020 жылдан бастап қарқынды бақтарға инвестсубсидиялардың мөлшері 40%-ды, осынша мөлшерде - жеміс сақтау қоймаларына құрайды. Тамшылатып суару 50% есебінен субсидияланады. Техникаға инвестсубсидиялар және шығындардың басқа баптары бар.

Осындай қуатты қолдаудың арқасында бірдеңеге шағымдану күнә болып көрінер еді, оның үстіне барлық жемістерге, оның ішінде алмаға қазіргі баға деңгейінде супермаркеттерде 450-480 теңге/килограмм баға бойынша жатыр.

Нәтижесінде, импортқа салынатын баж салығы туралы бүкіл оқиға тек бюджет есебінен ғана емес, сонымен бірге халық есебінен де максималды пайда алғысы келетін нарықтың жекелеген қатысушыларының мүдделерін қорғаудан басқа ештеңе емес.

Дұрыс емес ұсыныс

Жалпы, бұл ұсыныста экономика тұрғысынан бір тамшы дұрыс мән жоқ. Біріншіден, ол нақты нарықтық жағдайды бұрмалайды, өйткені ол жергілікті өндірушіні нақты бәсекелестік ортадан жылыжай жағдайларына ауыстырады. Әрине, ол бірден сау жолмен дамуды тоқтатады (қажетсіз шығындарды азайту, озық технологияларды енгізу) және мемлекеттің қолдауына - қаржылық және әкімшілік жағынан толығымен тәуелді болады.

Болашақта мұндай бизнестің финалы біреу ғана: ауыл шаруашылығы министрлігінің командасы ауысқан кезде (және бізде бұл шамамен екі жылда бір рет болады) және қазіргі лоббистер жан-жаққа кетеді, қолдаусыз қалған жоба банкротқа ұшырайды. Мұның бәрін біз ет жобасының мысалында көрдік, 2011-2016 жылдары бюджеттен жомарт субсидияланған бордақылау алаңдары әр килограмға төленетін төлемдерді алып тастап, тірі малды экспорттау мүмкіндігін жапқаннан кейін іс жүзінде өз қызметін тоқтатты.

Тақырып бойынша оқу: Сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызмет АӨК-дегі субсидияларды ұрлауға қатысы бар 30-дан астамын анықтады

Дәл осындай финал, егер ҚР Ауыл шаруашылығы министрлігінің шенеуніктері ескі схемалар бойынша жұмысын жалғастырса, бағбандықты да күтеді. Осылайша, жақында сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызмет 30 адамды ұстады.

Салауатты шаралар

Фермерлер үшін өндіріс құралдарын шығаруды оқшаулап, саланың дамуын қолдау әлдеқайда сауатты болар еді. Алайда, бүгінде елге бағбанға қажет барлық нәрсе импортталады - гербицидтер, жабдықтар, тамшылатып суару жүйелері және тіпті нөсерге қарсы торлары. Ең болмағанда, оларды шығаруды реттеуге болмай ма елде? Бұл жай ғана тор, инженерлік шешімдер қажет күрделі механизм емес. Бұл тор!

Тақырып бойынша оқу: Әр гектардан 50 тонна алма қалай алуға болады

Қазақстанның қажеттілігі кезінде жылына 10 млн көшет болған кезде (жаңа бақшалар салуға да, қолданыстағыларын жаңартуға да) Қазақстанға 7 млн (Өзбекстаннан, Түркиядан, Еуропадан) импортталатыны таң қалдырады! Импортты алмастыруға арналған егістік емес жер жоқ па? Қазақстанда көшеттер шығаратын зауыт құру жобасы болды, бірақ Азат Сұлтановтың айтуынша, ол ешқашан соңына дейін жеткізілмеген.

Суретте: Серік Садықов (сол жақта) және Азат Сұлтанов (оң жақта)

Сонымен қатар, ҚР отырғызу материалдарын өндірушілер қауымдастығының басшысы Серік Садықов атап өткендей, бизнес осы секторда жұмыс істеуге тырысады, бірақ шенеуніктер шешуі тиіс кедергілерге тап болады. Бұл шешімдер ешқандай бюджеттік шығындарды талап етпейді.

Мысалы, мемлекеттік тізілімде нарықта сұранысқа ие емес сұрыптар бар және керісінше фермерлерге қажет сұрыптар жоқ. Немесе тағы бір мысал: топырақты қалпында ұстайтын сауатты агротехнологияларды сақтау шығындарын көтеретін ресми жұмыс істейтін көшеттер ел нарығында бейресми жұмыс істейтін өндірушілердің бәсекелестігіне тап болады. Әрине, олардың шығындары аз және олар бәсекелестерді ығыстыра отырып, төмен бағаны ұсына алады. 

Шенеуніктер осындай іспен айналысуы керек, осындай мәселелерді шешу үшін барабар бизнесті қолдау керек, нарықты елдің азық-түлік қауіпсіздігі мен халықтың әл-ауқатына зиян келтіретін нарықтың жекелеген қатысушыларының пайдасын барынша арттыруға бағытталған шешімдерімен консервациялау қажет емес.

Сергей Буянов